习近平总书记指出,脱贫攻坚是硬仗中的硬仗,坚决打赢脱贫攻坚战,要解决深度贫困问题,攻克坚中之坚。因病、因残、因老而无依致贫的人是我国的深度贫困人群,是我国在扶贫攻坚工作中需要重点关注的人群。人口老龄化背景下,农村老年人的贫困是急需解决的问题,湖北省恩施州农村的老年人面临着较高的贫困风险,解决农村老年人贫困问题是实现我国全面脱贫攻坚工作的重点。以养老保险制度为核心的社会保障政策是实现农村老年人脱贫的重要措施,是改善农村老年人的生活水平、增加农村老年人收入的重要途径,是缓解农村老年人贫困现状的重要手段。在此背景下,本文在研究阅读大量文献的基础上,以福利经济学理论、生命周期理论、公共产品理论、收入再分配理论为理论支撑,分析研究国内外的文献,初步建立起城乡居民养老保险具有减贫效应的理论分析框架。综合运用了定量分析法、文献分析法、实地调查法、案例分析法等方法,以2017年7月对湖北省恩施州4个县(市)8个村1312个农村居民(其中老年人有478人)的调查数据为基础,对城乡居民养老保险对湖北省恩施州的农村老年人是否具有减贫效应进行研究。研究结论如下:第一,湖北省恩施州城乡居民养老保险政策的制度全覆盖已经实现,受访者中有67.79%的农村居民参保,湖北省恩施州的农村居民对城乡居民养老保险政策有一定的了解,在制度层面上实现了对农村居民的养老保障目标。第二,通过对6个典型案例的分析发现,城乡居民养老保险的基本养老金对湖北省恩施州农村老年人的生活起到了一定的积极的作用,缓解了贫困的现状。但是目前的养老金水平较低,对老年人的减贫影响有限,希望可以提高养老金的待遇水平,改善贫困老年人的基础生活水平。第三,构建1312个农村居民全样本的Logistic回归模型,研究发现:(1)受访者的贫困发生率随着年龄的增长会增加。(2)少数民族的受访者贫困发生率较高。(3)参加了城乡居民养老保险的受访者,以及了解城乡居民养老保险政策内容的受访者,贫困发生率会降低。(4)家庭人口数较少的受访者,贫困发生率高,这表明家庭人口越多,家庭劳动力越多,家庭收入会随之提高。第四,构建478个农村老年人样本的Tobit回归模型,研究发现:是否了解城乡居民养老保险对老年人的收入影响不显著,但是有其他因素在影响老年人收入增长,包括(1)有配偶的老年人人均可支配收入较多;(2)人均可支配收入随着年龄的增长而减少;(3)接受的教育水平越高,老年人的收入越高;(4)健康状况好的老年人,有劳动能力的老年人,人均可支配收入较高;(5)家庭人口数越多,人均可支配收入越低;(6)与子女同住的老年人,人均可支配收入较低。最后,分析制约湖北省恩施州城乡居民养老保险减贫效应的原因,并根据分析得出的原因提出以下对策建议:缩小捆绑政策范围,扩大制度吸引力;加大财政补助力度,逐步提高养老金待遇;增强筹资来源,提升筹资水平;加大宣传力度,强化农民参保意识;提高统筹层次,加快推进养老保险全国统筹。