世界各国(和地区)都建立了土地征收制度。公共利益和征收补偿是奠定土地征收理论的两大基石。土地征收是一种行政行为,具有强制性。同时,也是一种经济行为,具有交易性和补偿性。 我国的土地征收制度产生于计划经济时代,曾有力地促进了我国的社会经济建设的发展。随着市场经济体制的建立,尤其是加入WTO后,我国现行的土地征收制度存在的许多弊端越来越凸现出来。改革现行的土地征收制度,按市场经济的要求重新安排国家、集体和个人之间的利益关系,切实维护农民集体和农民的利益已成为不可回避的重要问题。 首先,解决观念碰撞的问题。加强对私有财产权的保护,力求“公权与私权”、“行政权与财产权”的衡平,并实现农地使用关系的物权化。从宪法、行政法和民法角度重构土地征收制度的理论基础。 其次,解决法律滞后的问题。从国际通行的土地征收的共同规则出发,设计适合我国市场经济体制的土地征收制度,如严格界定征收范围(公共利益范围)、按土地“市价”确定土地补偿标准、确立多元补偿方式、建立失地农民社会保障制度、健全征收程序、加强征收监督等。 最后,解决制度羁绊的问题。建议改革现行的集体土地所有权制度,明晰集体土地产权主体及内容,正确处理土地征收中国家、集体、农民个人之间的利益关系。