我国是世界上人口最多的国家,同时也是一个农业大国,因此农业既是我国国民经济发展的动力之源,也是保障国家和人民安全的基础之石。但建国以后由于我国长期集中全国资源优先发展城市,造成突出的城乡二元化问题,这种城乡二元化直接导致城乡出现不同的资源配置方式特别是公共产品城乡二元供给体制。长期以来我国欠发达地区农村公路供给严重不足,而作为农村准公共产品的农村公路是农村地区最重要的基础设施,甚至在欠发达农村地区是唯一对外通道,直接影响当地农村的经济社会发展和社会主义新农村建设。以往我国的农村公路资金筹集主要依靠中央和地方财政,但无法满足我国欠发达地区农村公路的实际需求,进一步加剧农村公路的供需矛盾,甚至造成部分农村地区公路供给出现人为因素造成的质量问题。尤其是中央在全国农村实行税费改革取消农业税以后,县乡等基层地方政府财政资金极其有限,无力支持欠发达地区农村公路的建设和供给。而我国长期依靠政府行政指令“自上而下”层层下达推动农村公路的建设和供给的模式很难切实考虑到当地农民的实际需求和真实意愿,造成工程建设与实际需求不完全匹配,甚至严重偏离。本文主要分析了国内外农村公路的理论研究现状,从私人产品和公共产品与纯公共产品和准公共产品的角度讨论了农村公路的经济属性及其供给理论和供给模式,同时从全国整体和以S市实证研究了我国农村公路供给现状及存在的问题,并结合美、韩、日、印的农村公路供给经验,提出了我国欠发达地区农村公路供给机制的原则和对策。为弥补政府“自上而下”模式的缺陷,应充分发挥村民自治组织的作用,建立起通畅的“自下而上”诉求表达机制,形成上下联动,上下结合的农村公路供给生动局面,为我国城乡一体化建设发挥基础和纽带作用。