在我国经济加速增长和城市化进程加快的情况下，如何优化配置土地资源，管好用好城乡土地，保障土地资源的可持续利用，是各级政府面临的需要迫切解决的重要课题。目前，在政府对土地利用管理方面，虽然有一系列的规范性文件为这项工作提供了政策支撑，但在实践中仍存在着许多问题。如何分析和解决这些问题，是近年来学术界和政府有关部门一直关注和研究的问题。研究这一问题，有极大的现实意义和理论价值。土地征收和土地利用是土地管理的两个基本方面，本文运用公共政策、公共管理和土地经济学理论，应用实证调研、文献分析和比较研究的方法，以枣庄为例，着重分析我国土地利用管理(特别是城市建设用地管理)方面存在的问题，并提出一些措施和政策建议。首先，论述我国现行的土地利用管理制度和土地使用制度改革的发展进程，从土地利用与GDP增长的关系入手，分析搞好土地利用的重要性，指出土地管理的目标是实现土地可持续利用。其次，以枣庄为例，在考察土地资源利用现状的基础上，着重分析土地利用管理方面存在的问题：土地使用不合理、土地征收中存在一系列问题、政府主导的违法用地情况严重、土地利用规划执行不严、地籍管理基础工作滞后、土地市场管理亟待完善等等，并研究存在这些问题的原因。最后，提出加强与改善土地利用管理、保障土地资源可持续利用的一些措施和政策建议：挖潜盘活存量建设用地，规范建设用地管理程序，建立土地基金制度，推行土地租赁制，推进土地市场建设，引入公众参与机制、提高政府决策水平，建立财政补偿机制和耕作层土壤剥离制度、保护耕地，等等。