近年来,各地针对和涉及会议纪要的行政诉讼数量大增,暴露出了会议纪要在制作和运作中的诸多问题。本文在分析大量相关案例的基础上,将涉讼的会议纪要分为行政决定类、行政指导类、行政规范性文件类、行政合同类四种。结合会议纪要的性质、内容、法律效力等要素,以行政行为、行政指导、行政合同等的学理标准对每种类型的会议纪要进行了深入的分析和探究,概括出认定各类会议纪要的性质的一般标准。在以上研究分析的基础上总结了会议纪要之所以频繁涉讼的三个原因:对会议纪要的性质和功能认识不清;会议纪要制作不规范,任意性太强;随意以“会议纪要”命名各种法律文件。进而提出了相应的规范行政机关纪要行为的建议和对策:通过立法立规,完善会议纪要制作程序和具体要求;建立内部审查、监督机制;建立相应的救济机制;加强行政机关的相关法律知识培训。