80年代以来,我国高速公路建设得到了迅速发展,取得了巨大的成就,截止2008年底,我国高速公路通车总里程突破6万公里,从零的突破到跃居世界第二位,用了近20年时间走过了发达国家近50年的历程,对经济增长和社会发展产生了巨大推动作用。随着行政、经济体制改革的不断深入,计划经济体制下的高速公路运营管理体制已经对高速公路事业的健康发展产生了不利影响,因此,探讨构建一套适合我国国情的高速公路运营管理模式显得尤为必要和迫切。本文分析了我国高速公路管理模式的历史演变过程,并对现行高速公路管理模式中存在的主要症结进行了深入的分析,重新审视政府在高速公路管理领域应发挥的作用,提出了应按“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求组建高速公路集团,构建高速公路集团化管理模式,对集团化管理模式的基本框架,即“政府宏观调控、集团统一行政、专职部门管理、企业特许经营”进行了系统论述。本文将公共管理、公共服务理论、政府职能变革理论与较微观层面高速公路公共管理、公共服务、政府高速公路管理实践结合起来,率先对高速公路集团化管理模式构建进行了系统性研究,提出了高速公路集团化管理模式构建的新路径、新理念,对丰富地方政府公共管理与高速公路发展理论具有重要的开拓性意义,对促进高速公路事业健康、协调、可持续发展具有一定的指导作用。