我国正处在由社会主义计划经济向社会主义市场经济体制转型，转型时期国家与市场、国家与社会的关系正面临重大的变化和调整，各类社会组织的功能也面临新的分化和合理定位。非营利组织作为一项在市场体制和国家体制之外的重大的组织创新和制度创新，以其独特的性质和特有的优势，在公共管理过程中，在促进行政改革、提供公共物品、推动社会公益和实现社会和谐等方面发挥着重要的作用。非营利组织在公共事务中发挥重要作用已经成为当今社会中非常重要的一个世界性潮流，成为支撑政府一市场一社会三足鼎立的一支重要力量。然而，当前中国社会环境下非营利组织的发展十分脆弱，面临诸多难题，其应有的功能远未得到有效发挥。中国的非营利组织要获得快速发展，作用得到有效发挥是政府、社会和非营利组织三者必须合力解决的难题。　　 我国社会转型期非营利组织发展所面临的许多问题，都与我国行政单中心治理的缺陷有关。引入多中心治理理念，完善法人自主治理，推动独立部门、公民个人、舆论界以及党组织等利益相关者多中心治理，促进非营利组织善治，将是我国社会转型期强化非营利组织治理、构建公共事务多中心治理的必由之路。　　 我国的非营利组织的快速发展开始于改革开放以后，30年来在非营利组织方面无论是在理论研究还是实践经验方面都很薄弱，需要不断探索和完善。正是在这样的学术研究背景下，本文以社会转型时期我国非营利组织参与公共事务治理的现状为入手，在充分阐释西方非营利组织理论的基础上，结合我国非营利组织实际，深入探讨多中心治理视角下的非营利组织角色定位问题。