十八届三中全会后,法院系统对内部人员分类管理做出了全新尝试,实行法官员额制度改革。目前,中央对员额法官的退出机制并无详细的规定,各地也在摸索中前行,尚未形成统一标准,导致制度执行存在偏差,对员额法官的管理存在着“只进不出”的困局,让司法改革的效果大打折扣。本文着力研究对“员额法官”这一特殊公务员主体的管理问题,探讨建立员额法官退出的畅通路径,对其实行优胜劣汰的动态管理,实现法官队伍的良性循环。本文通过总结全国有代表性的基层法院的具体实践,考察55家基层法院的法官考评情况、分析天津市A区法院员额法官退出机制实施现状的不足和原因,找到目前制约基层法院退出制度管理存在的瓶颈问题。通过综合运用新公共管理理论、绩效管理理论、组织平衡理论、威胁激励理论等相关理论,有针对性地提出符合基层法院人事管理工作特点的政策建议:基层法院员额法官退出机制的构建,内部要建立管理员额法官的专门机构、明确员额法官的退额路径、对法官队伍实施动态化考评管理、确立退额法官的救济措施、确保退额法官的职业保障,外部要建立第三方有效监督机制,形成一个有机统一的员额法官退出机制体系。这些建议将为我国基层法院相关制度设计提供有益借鉴,弥补目前对“员额法官”这类特殊主体的管理空白。