中国自1971年全面实行计划生育政策至今,已有34年的历史。这是中国实行时间最长,影响范围最广,最受政府重视和群众关注的一项公共政策。生育政策按照内容来划分。大致经历了三个阶段:第一阶段是宽松的“晚、稀、少”政策时期(1971年—1980年初秋);第二阶段是严厉的一孩政策及其调整时期(1980年秋—1988年8月);第三阶段是以照顾农村一女户生育二孩为主要内容的现行生育政策时期(1988年9月至今)。人们对上述不同阶段以及同一阶段的生育政策有着不同的评价,其主流是政府部门和大多数人口学家认为计划生育政策及其执行的效果好,也有少数人口学家持相反观点。 本文主要以生育政策的演变历史、现状以及政策环境为研究对象,应用公共政策和公共管理的基本原理,使用定性和定量、历史分析、案例、对比等方法,对江苏省生育政策本身、政策执行的过程、政策执行的效果作出客观评价。得出70年代的生育政策及其执行效果很好,80年代很差,90年代比较好的结论。为未来生育政策调整方向提供了宝贵的经验和教训。针对目前出生性别比失调、人口老龄化等人口结构问题,建议江苏省生育政策向只松不紧方向调整,并加大对农村一女户家庭的利益导向,从政策上引导群众少生、优生,达到既控制人口数量,提高人口素质,又优化江苏省人口结构的目的。