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本文以1994年财政体制改革以来我国财政农业支出绩效作为研究对象,采用各省际之间的财政农业支出数据,运用DEA-Tobit两步法,从总量效益与结构效益两个角度分析了我国财政农业支出的整体绩效,指出了形成这种状况的原因,并找出了可能对财政农业支出绩效产生影响的几个经济因素。
首先,本文运用多投入、多产出的效率评价方法——数据包络分析方法对财政支农的总量效益进行分析,研究的结果表明:现阶段我国财政农业支出的绩效较低,处于生产前沿的省份较少,而且地区差异较为明显,西部各省份的效率明显偏低;通过综合效率值、纯技术效率值、规模效率值三种效率值之间的比较发现,规模效率值最低且与其它两种效率值相差较多,而各无效率的决策单元大部分均处于规模报酬递增状态。因此,造成这种效率低下的原因主要是投入的数量不足,规模过小,而这种状况在近几年一直没有发生太大的改变。
接着,本文运用非有效决策单元的投入结构调整对财政支农的结构效益进行分析,通过比较各项财政农业支出的理想值与实际投入值之间的差距发现:在各项支出当中,农业基本建设支出所带来的产出效果相对最差,而其他各项支出在不同地区具有不同的产出效果,进而确定了各地区财政农业支出的产出效益排序。东部:①农林水利气象等事业费;②科技三项费用;③支援农业生产支出;④基本建设支出;中部:①支援农业生产支出;②农林水利气象等事业费;③科技三项费用;④基本建设支出;西部:①支援农业生产支出;②科技三项费用;③农林水利气象等事业费;④基本建设支出。
最后,本文运用Tobit回归模型,以各效率值为被解释变量,找出了几种可能对财政农业支出绩效产生影响的经济因素。分析结果表明:财政农业支出总量和物价水平对财政支农的绩效有正的显著影响,城乡收入差距对财政支农绩效有负的显著影响,但财政农业支出总量对纯技术效率值没有显著的影响,物价水平对纯技术效率值有负的显著影响。而且,农户生产投入除对纯技术效率值有负的影响外,对其他两项效率值均无显著的影响。