【摘 要】
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二十世纪三十年代初的河南，基层组织涣散，社会秩序混乱，官僚腐败严重。在这种情形下，以加强基层统治，发挥民众“剿共”力量和推动征兵制度实现为目的的保甲制度，便在河南首先试行。
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二十世纪三十年代初的河南，基层组织涣散，社会秩序混乱，官僚腐败严重。在这种情形下，以加强基层统治，发挥民众“剿共”力量和推动征兵制度实现为目的的保甲制度，便在河南首先试行。保长是保甲制度的具体执行者，从1932年到1949年17年间，河南省政府关于对保长的任用多次调整，使之逐步完善，深入到了基层社会的各个角落，对社会产生了相当大的影响。一方面，保长利用所掌握的权力而搞腐败，具有加重人民负担的消极影响；另一方面，保长承担某些社会管理职责。在抗日战争时期，对支援抗战和维护社会治安起到了一定的作用。但总的看来，保长是在夹缝中生存的人物。
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