随着农村信用社作为非银行金融机构地位的确定,在支持三农的过程中发挥着不可替代的作用。但是由于产权的不明晰、治理结构的不完善、管理体制的不健全等因素的影响,导致全国农村信用社的经营出现大面积亏损,且有进一步恶化的趋势。截止2002年年底,全国农信社不良资产为5463亿元,其中逾期1638亿元,呆滞2779亿元,呆账978亿元。因此,如何加强经营管理,转换经营机制,提高盈利能力,提升服务水平便成为全国农村信用社必须解决的重要问题。2003年下半年,国务院决定在在局部省市推行农村信用社改革试点工作,此轮改革试点省市涉及到江苏、吉林、浙江、江西、贵州、山东、陕西、重庆八个省市。主要是从农村信用社的产权体制改革方面入手,通过明晰农村信用社的产权和完善其管理体制以及治理结构,扭转经营亏损的局面,最终实现农村信用社的稳健发展。由于农村信用社改革试点工作效果不错,国务院又于2004年8月主持召开了专门的工作会议,决定深化农村信用社改革试点工作,将改革试点范围推广到除海南、西藏外的全国29个省市,总体要求是：“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”。新一轮改革启动以来,四川省农村信用社整体发展势头不错,经营水平逐步改善,产权改革也取得了阶段性的进展。四川省区域经济发展差异较大,呈现三个梯次,第一个梯次为城乡一体化程度较高的成都地区,第二个梯次为城乡一体化稳步推进的地区,如绵阳地区,第三个梯次为发展比较滞后的阿坝甘孜地区。新一轮.农村信用社改革目标因地区经济发展的差异而有所不同,具体的组织形式也有所不同。如成都地区的农村信用社改制成农村商业银行,绵阳地区的农村信用社则实行省联社的模式,阿坝甘孜地区的农村信用社则在保持现状的基础上完善合作制。目前四川省农村信用社大多数实行的是省联社模式,本文以绵阳地区农村信用社为例,全面评价该地区新一轮农村信用社改革的绩效,能够基本上反映出四川省农村信用社整体改革绩效,进而为四川省农村信用社进一步的配套改革提供思路。衡量农村信用社的改革绩效,就是通过比较农村信用社改革前后绩效的变化进而评判改革的效果。因此首先需要对农村信用社的绩效进行界定。农村信用社的的绩效包括制度安排绩效、经营绩效以及支农绩效三个方面；其次需要选取合适的衡量改革绩效的方法：目前衡量农村信用社改革绩效的方法主要有两种。一是假设改革是导致农村信用社业绩变化的主要原因,从而通过对比农村信用社改革前后业绩的变化情况来评价改革绩效。二是从产权制度安排来考虑,具体运用问卷调查、财务指标比较等方法,按照改革目标来全面考察农村信用社的改革绩效。为克服这两种方法各自的缺陷,本文试图将这两种方法有机结合起来综合考虑四川省农村信用社的改革绩效。本文研究的总体目标是用理论及实证方法,全面分析四川省农村信用社改革绩效,为深化全省农村信用社改革提供政策建议。针对研究目标,设定以下研究内容：第一,评价四川省农村信用社的改革绩效,为了能够做到有的放失,必须对其改革的相关内容进行梳理。因此,本文首先回顾农村信用社的改革历程,然后全面概述了四川省农村信用社本轮改革的总体目标、主要内容以及改革的动因。第二,定性分析农村信用社改革对制度安排绩效的影响：通过与完善的现代公司制度相比较,从产权体制、法人治理结构、管理体制等方面来评价农村信用社的制度安排绩效。第三,定量分析农村信用社改革对其支农绩效和经营绩效的影响：支农绩效方面主要是通过Yaron业绩评估法,从覆盖面和可持续性两个方面加以衡量；经营绩效方面即是从农村信用社资本的安全性、流动性和盈利性三个方面来选取相应的衡量指标,来评价其经营绩效。第四,针对衡量的结果提出相关的政策建议。研究主要得到以下结论1、通过对制度安排绩效的考察可知,四川农村信用社的产权、治理结构以及管理体制在本轮改革中得到初步的建立,但改革的不彻底性这一问题比较突出。譬如：目前四川省农村信用社股权结构设置不合理,“三会”制度只注重形式而没有从根本上完善其内部激励与约束机制,管理的多元化导致市场责任主体错位、缺位的现象严重等等。这些因素的存在必然会影响制度安排效果的发挥,进而影响到农村信用社的经营绩效。2、通过对经营绩效的考察可知：四川省农村信用社的经营绩效,无论是从资产安全性和流动性,还是从资产的盈利性来看,均得到明显的改善。3、通过对支农绩效的考察可知：一方面,四川省农村信用社的覆盖面逐步扩大,无论是服务的广度、深度还是服务的质量均得到加强,也即是支农作用得到强化；另一方面,其可持续发展能力也得到逐步增强,但还没达到不依赖补贴就可以实现可持续发展的程度。为了切实提高农村信用社的绩效,一方面需要加强农村信用社自身能力建设,逐步完善其各项制度,实现可持续发展。另一方面：需要制定切实可行的补贴措施,化解农村信用社因各种历史原因所遗留下来的包袱问题。另外,政府和监管部门还需为农村信用社创造一个良好的外部环境。总之,需要多方的共同努力,最终实现农村信用社“自主经营、自负盈亏”的总体目标。