党的十九大提出了要坚持人和自然和谐共生的理念,将“绿水青山”变成“金山银山”,生态资源的保护和利用被提升到了新的高度。在国家这一大政方针之下,旅游业的发展也迎来了更好的机遇和更高的挑战,特别是对于承担着生态资源保护职能的生态约束型景区的发展提出了新的要求。目前生态约束型景区在可持续发展的过程中,遇到的主要矛盾是当地政府部门和景区开发企业两个核心利益相关者之间的价值差异。而当前针对生态约束型景区发展的研究大多数仍然以可持续发展和泛利益相关者为关注点,并未聚焦到我国生态约束型景区目前面临的核心问题,无法真正突破景区发展过程中的瓶颈。本文选取湖北通山县的九宫山景区为研究案例。九宫山景区山水资源、动植物资源丰富,拥有“国家级风景名胜区”、“国家级自然保护区”、“国家地质公园”等称号,是典型的生态约束型景区。2009年,景区实行改制,把景区所有权和经营权进行了分离,经过十年的发展,景区面临的内部核心问题就是当地政府和企业两个利益主体之间在价值取向上的差异、磨合和融合。本文遵循“提出问题、剖析问题、解决问题”的研究思路。首先,通过对生态约束性景区发展、景区开发中的政企价值差异研究的相关文献进行了研究,对相关理论基础进行了梳理。其次,对九宫山景区相关的政府管理部门和开发企业人员进行了主题访谈,并通过NVIVO11.0软件工具,对访谈收集的资料进行编码分析,得出了本文的研究结论,即生态约束型景区在开发过程中,政府部门和企业在生态、经济、社会三个方面的价值取向既有差异,也有共同点,而其差异是导致政府和企业的管控权责和管理行为发生矛盾的根本原因。本文把研究的视角集中到政府和企业这两个核心的利益相关主体之间,根据生态约束型景区的特点,分析了当地政府部门和景区开发企业的价值取向,提出了他们在景区开发过程中应该承担的职责,为生态约束型景区发展中的政企价值差异提供了调适策略,为这一类景区的资源保护和旅游开发提供了一定的参考。