地方立法批准制度研究

来源 :四川省社会科学院 | 被引量 : 0次 | 上传用户:tw2008hr
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1986年《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》(以下简称地方组织法)中规定了地方立法批准制度。2015年《中华人民共和国立法法》(以下简称2015年立法法)修改之后,地方立法权的主体由省会城市所在市、经济特区所在市、经国务院批准较大的市扩大为设区的市,即所有设区的市都获得了地方立法权,设区的市立法报经省人大常委会批准后施行。2015年《立法法》并没有对省人大常委会审查地方性法规的标准做出具体规定,也没有对审查的程序以及审批不通过的处理方式做出规定。各省为了落实《立法法》关于地方立法批准制度的规定,在2015年后,各省均修改了其地方立法条例,对于《立法法》中没有说明的批准程序、审查标准、审批处理方式,进行了规定。比较各省的立法条例,各省的规定有相同之处,也有一定差异。各省规定的批准程序与省人大提前介入方式大都一致。而各省规定的审查标准、地方性法规与上位法抵触、与省政府规章抵触时的审批处理方式不同;比较各市立法条例,部分市立法条例规定,市立法机关在编制立法规划、计划、地方法规草案时,向省人大常委会汇报沟通,征求意见。各省、市立法条例在地方立法批准制度实施中存在一些问题,针对这些问题,提出相关建议,例如明确审查标准、统一审批程序、审批处理方式、提前沟通方式、设定评价体系,对地方立法批准制度进行监督,完善批准制度,维护我国法制体系统一。
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