制度与人的相互关系是一个既古老又具有现实意义的问题。制度作为人的一种存在方式，与人自身具有密切的内在关联。从根本的意义上说，人是社会关系的产物，因此，社会经济关系是制度的终极根源，而人则是制度的直接的主体基础。人发展什么、怎样发展、人的发展程度如何，根本上是由生产力决定的，而直接的则是由社会关系即社会制度决定的。改革开放以来，公正问题日益成为人们注目的焦点，如何从制度上实现社会公正，正在成为一个日益迫切的问题。人们对由人类自身设计的制度寄予越来越高的期望，对制度的评价由原来的道德诉求转向对制度的公正追问，即从社会公正的角度来评价和审视制度，这就是制度公正问题。所谓制度公正就是当公正被确认为制度的首要价值时，现实的制度设计所体现出来的符合公正要求的制度体系，具体来说，就是社会在进行制度设计、制度选择、制度创新和制度评价过程中要遵循社会公正原则。 制度公正包括两方面的含义：制度本身的公正和制度运行的公正。前者是指内容的公正，后者是指形式的公正。制度公正的基本内容：政治公正、经济公正和法律公正等。制度公正的基本属性：①科学与价值的统一；②法治与德治的统一；③道德与幸福的统一；④效率与公平的统一；⑤自由与秩序的统一。制度公正是符合人的发展要求的产物，同时按照公正要求设计的制度又会有效地促进人的发展。制度对人的反作用表现在：或者促进人的发展或者限制人的发展。制度公正对人的发展有着积极的作用，相反，制度不公对人的发展却有着消极的影响，制度不公导致人的异化。制度公正的评价有两个尺度：一个是生产力标准，就是从物质生产力的发展和社会财富的增长方面；一个是人的发展标准，就是从人的健康和谐的发展方面。人是目的，制度是手段，人是社会发展的原动力和根本目的，社会制度是为人而存在的，应该以人为价值尺度来构建和变革，而不是相反。制度公正是人类社会制度文明发展过程的必然产物，是由人类社会所有美好先进的理念所组成的价值体系。制度的首要美德和价值是公正，因此，制度设计的首要原则是公正原则。制度公正的基本原则具体表现为需要原则、利益原则、平等原则、民主原则和自由原则，这些原则直接关系着制度设计的价值趋向，这就要求我们在进行制度设计时要注意各种价值的均衡、各种价值的排序和各种价值之间的内在联系。 制度公正的实现不是一个纯自然的过程，它需要物质条件、理论条件和人的条件等综合因素的共同作用。从客观上说，人与人之间的社会关系和利益冲突是制度公正问题