“全党办报”是中国共产党新闻工作的重要理念和优良传统,多年来反复被征引和讨论,始终居于党报理论的核心地位。“全党办报”并非僵化的理念,而是一种活生生的“话语实践”,它与特定的时空环境相勾连,并在政党、新闻界、公众等多元主体的话语互动中完成理念与实践的沉淀与更新。随着中国政治、经济、文化环境的发展,“全党办报”在不同历史时期对体制进行调整,使得观念也不断地发展和变迁。因此,梳理“全党办报”的观念变革与体制变迁是有价值的。本论文划分五个时期对“全党办报”思想进行梳理,探究在党的新闻事业进程中“全党办报”的观念变革与体制变迁。第一部分主要探讨建党初期“全党办报”的酝酿过程。中国共产党成立之初,受到马克思列宁党报思想的影响,不断汲取经验、探索实践,使得“全党办报”的雏形开始显现。观念上,吸收了党报应具有鲜明无产阶级性质、坚持党管媒体、与群众密切联系等党报思想。体制上,建立和完善宣传组织,强化宣传阵地,开展各类宣传活动,逐步将党报的理论宣传工作开展起来,初步建构起中国共产党早期党报思想。第二部分主要分析延安时期“全党办报”的形成过程。“全党办报”成型于1942年延安《解放日报》改版过程之中。这一时期,从新闻业务的改进,到观念上明确党报与整个党组织的关系,从党组织与党报编辑部相互参与的体制安排,到办报主体的转换与认同,“全党办报”取代“同人办报”成为党的新闻工作的主导范式。第三部分主要介绍“全党办报”与“群众办报”的并举过程。在1948年毛泽东对《晋绥日报》人员的谈话中,明确提出了“群众办报”的观念,此后“群众办报”被提到与“全党办报”同一高度。这一时期,中共中央出台了一系列的政策文件,加强对报纸的“管”,注重以人民为中心。体制上,加强对出版行业的管理,加大对通讯员队伍和新闻媒体特约记者制度的建设,最大程度的迎合了群众需求,强调了党对报纸的领导。第四部分探析1958年后“全党办报”的下沉过程。1958年毛泽东给《广西日报》的一封指示信,阐释了“全党办报”的全新内涵,使得“全党办报”进入了一个全新的阶段。在这一时期,观念上,党中央更加注重地方报业的调整和发展,发挥党报的组织功能。体制上,强化各级党委对党报的领导,“全党办报”的组织设计进一步向地方下沉。从中央到地方,形成了观念和体制上的协调统一。第五部分聚焦改革开放后“全党办报”的内涵延伸。经过文革后经验教训的总结,新闻真实性得到回归,同时也明确了党报必须坚持党性,不可脱离党性、脱离群众。而随着媒介环境的改变,新时代下“全党办报”观念却在逐渐淡化,但这并不是说“全党办报”已遭抛弃。相反地,现代执政理念下党的领导人在对新闻工作进行总结和实践的基础上,汲取了“全党办报”的内涵精神,提出了“党管媒体”、“党性与人民性相统一”等创新性的表达。同时,党的领导人也开始进一步加强对新闻媒体的管辖权,明确了党委、政府、媒体之间的协同管理,注重新闻队伍的建设,借助新媒体平台,让民众参与到新闻实践中。综上所述,“全党办报”思想作为中国新闻工作的重要组成部分,经历了一个由不成熟到成熟、由不完全到完全的过程。“全党办报”思想具有十分重要的时代价值,它推动了我国党报理论体系的建设和完善,丰富了马克思主义新闻观的内容,有利于我国治理体系和治理能力的现代化。