基于公共管理视角的经济开发区“两型”园区建设问题研究

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资源节约型和环境友好型社会建设是我国经济社会发展到现阶段的战略选择,“两型”园区建设也成为“两型”社会建设的重要内容。推进“两型”社会综合配套改革试验区的建设,是湖南省经济社会取得快速优质发展的良好契机。长株潭城市群综合配套改革试验区获批后,宁乡经济技术开发区作为大河西先导区的国家级经济技术开发区和“两型”园区改革试验的先行者之一,如何合理有效利用资源,如何更好地保护并建设环境方面要求更高。宁乡经济技术开发区的发展历程中自觉或不自觉遵循了“两型”发展理念,从而构建出全方位的和谐园区体系,探索出一条资源节约型和环境友好型的“两型”园区发展路径,为其他开发区的建设做出先行先试和示范的贡献。本论文以公共管理理论、两型社会、可持续发展、循环经济等理论为指导,从项目建设、土地集约、循环经济系统、制度建设等方面,梳理和研究了国内外“两型”园区发展经验,分析并提出了可借鉴的建设模式。论文以宁乡经济开发区作为对象进行实证分析,从园区的自然经济及社会背景出发,在总结“两型”园区建设的成功经验和探析存在问题的基础上,提出了经济开发区“两型”园区建设的对策建议。宁乡经济开发区“两型”园区建设的成功经验有:突出节约集约,健全体制机制,形成文明的开发模式;培育“两型”产业,发展循环经济,构建生态的工业体系;强化规划龙头,提升发展思路,探索科学的建设理念;创新社会管理,加强生态建设,营造和谐的人文环境。虽然宁乡经济技术开发区“两型”园区建设取得了很大成绩,但仍然面临着一些困难:资源约束日趋紧张;缺乏促进发展循环经济的市场机制;缺乏低碳管理机制,促进资源节约的长效机制有待完善;产业升级压力加大,低碳金融支持不足;吸引投资难度增加,发展环境不够优化。经济开发区“两型”园区建设的对策建议:加强土地管理和集约利用,建立土地供应保障机制;注重资源开发与节约,提高资源能源的利用率;构建循环经济园区,实现资源优化配置;推行“两型”要求的地方性法规,加强园区管理服务;促进产业集群化发展以延伸产业链,创新低碳金融服务;建立绿色招商服务体系,构建“两型”园区管理体系;强化环境保护以保持生态平衡,完善环境保护支撑体系;拓宽资金渠道,创新投融资体制机制;优化投资环境和科技人才管理,创新财税体制机制。最后总结了全文,并归纳了研究结论和提出了不足之处,对下一步的研究进行了展望。
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