伴随着电信产业的快速发展,互联网产业也蓬勃发展,与此同时也产生了新的问题：电信运营商与互联网企业之间的利益纷争。为保护消费者利,平衡电信运营商和互联网企业的利益,网络中立政策也随之诞生。了解网络中立的发展进程和立法情况,探索实现网络中立的方法途径,在理论和实践中都有重要意义。本文研究发现,网络中立政策经过近些年的发展并未能取得实质性的进展,立法情况同样如此,网络中立的美好初衷仍然未能实现。本文经过深入分析,得出有线网络的网络中立势必要打破运营商网业合一的格局,以网业分离为突破,才能在网络中立性上取得实质性的进展。本文主要以美国和英国的电信业发展情况为例,通过文献、理论分析、对比研究,证明网业分离是实现网络中立的切实可行办法。并希望以此结论给我国的电信产业结构调整带来一些启示。