基于GEP核算的伊春市国有林区政府绩效考核研究

来源 :东北林业大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:rainbow03262009
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我国在十八大以来将经济社会协同发展作为阶段性治理核心。在生态环境保护和可持续发展理念的作用之下,我国基层政府逐步转变治理模式以适应经济社会协同发展的治理要务。我国东北地区国有林区在天然林保护工程全面推进后,尝试将经济社会的可持续发展作为国有林区治理机制改革和产业结构升级的最终目的。传统以GDP为衡量方式的政府绩效模式与当前强调社会效益的政府治理转型导向难以匹配,对于国有林区的价值计量更是如此。基于我国国有林区在生态贡献方面的特征,其生态价值远远高于经济价值。进行政府绩效模式的转型是最大程度挖掘领取生态价值,避免以单一的经济价值为衡量要素,对林区的价值状况进行全面考虑和精准衡量的关键。所以,本文对于伊春国有林区生态系统生产总值进行衡量,通过制定伊春国有林区生态系统生产总值的衡量体系,将一生国有林区的生态生产要素全面纳入到政府绩效体系中,进而实现对伊春市国有林区经济社会价值的全面考量。基于此,本文运用定性与定量相结合、文献分析法、对比分析法和归纳法与演绎法,在可持续发展理论、生态文明建设理论、新公共管理理论等理论的指导下,以伊春国有林区为例,探讨生态系统生产总值的计算方式。在针对黑龙江省伊春市国有林区政府绩效现状进行诠释的基础上,全面探讨政府定位、评价主体、评价依据、评价方法和评价效果,从以GDP为导向的绩效方式过于趋利、传统性政府绩效评价机制忽视社会效益、国有林区恢复发展进度过缓以及影响林区长期发展规划进程等方面进行现行国有林区政府绩效评价存在问题探讨并归因。基于以上问题,本文尝试设计基于GEP的国有林区政府绩效评价思路,在整体评价思路架构、评价指标体系及原则、绩效方法及评价路径以及评价效果设想及预测的作用之下,进行基于GEP的国有林区政府绩效考核体系设计。为提高上述指标体系的计量精度和刻画性,本文将明确林区政府绩效评价目标及方法、建立完善林业生态文明建设阶段性指标、完善GEP评价体系并优化核算方法、建立健全林区政府绩效评估及反馈体系作为GEP核算体系下优化林区政府绩效体系的对策,并将政策保障、组织保障、技术保证、人员保障和物质保障作为保障性措施,全面推动伊春国有林区GEP核算体系下优化林区政府绩效体系的良性运行。
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