新时代国家部委对口支援赣南等原中央苏区效果评价与完善路径研究

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从现在起,到2035年,是我国建设社会主义强国的关键时期。在2020年全面建成小康社会的基础上,奋斗15年,实现社会主义现代化。2012年,国务院出台《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发[2012]21号,以下简称《若干意见》,2013年出台了《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》(国办发[2013]90号),明确要以《若干意见》为契机振兴赣南等原中央苏区,要在赣南等原中央苏区建立中央国家机关对口支援江西有关县市工作机制,促进赣南等原中央苏区跨越式发展。中央国家机关对口支援江西有关县市工作机制自实施以来,给赣南地区带来了巨大的变化。但是,短短的几年时间要解决八十年的历史欠账问题,毕竟时间太短,赣南等原中央苏区自身造血机能仍然偏弱,亟需中央在2020年后出台新的支持政策,扶上马再送一程,确保赣南等原中央苏区在全面建成小康社会的基础上,与全国人民一道在2035年实现社会主义现代化。因此,整理分析对口支援赣南等原中央苏区的实施效率,提出2020年后对口支援赣南等原中央苏区的完善路径,可以为其他革命老区振兴发展提供一条可供借鉴的路径。本文运用调查分析法、数据包络分析法、统计分析法和案例分析法进行研究,梳理了我党关于马克思主义区域发展思想的继承与发展,找到了国家部委对口支援赣南等原中央苏区的理论依据与现实依据,随后分析了对口支援实施以来的总体目标、时间安排、结对原则与对口支援的主要任务,总结了国家部委对口支援赣南等原中央苏区七年以来在重大政策、重大平台、试点示范、产业发展、基础设施建设和民生事业方面取得的成效。进而从投入——产出视角构建国家部委对口支援赣南等原中央苏区绩效评价体系,以赣南中央苏区为例进行实证分析。得到以下结论:一是对口支援投入巨大、产出巨大、成效巨大。国家部委对口支援赣南等原中央苏区以来,赣南等原中央苏区经济高质量跨越式发展初现端倪、综合实力显著提升、民生事业取得长足进步、城乡面貌变化巨大,产业发展步伐加快、发展后劲不断增强。二是对口支援的投入主要体现在对口支援调研次数和对口支援投入项目(资金),由于各部委资源存在差异、受援地经济发展水平存在差异,在对口支援过程中不可避免的会造成差异,加之对口支援实施年限短,在投入过程中会存在资源配置效率不高的现象。三是对口支援的产出主要体现在民生、公共服务、产业、可持续发展能力和满意度。尽管在国家部委帮助下受援地的经济、社会、民生发生了巨大的变化,但由于对口支援资源配置存在效率不高的现象,使得对口支援的投入和产出不成正比。本文针对当前国家部委对口支援赣南等原中央苏区政策实施中存在的问题,为2020年后如何继续对口支援赣南等原中央苏区,提出几条完善意见。一是要继续支持赣南等原中央苏区振兴发展,完善《若干意见》,全面深入对口支援工作。二是对口支援各方要提高对对口支援的认识,要把对口支援工作当成重要的政治任务完成,不断提高对自身的要求、推动对口支援工作更加扎实、更加细致、更加富有成效。三是进一步完善对口支援机制,提升对口支援效率。建立和完善对口支援赣南等原中央苏区的评估机制,完善对口支援项目的监督机制,精细对口支援资源的投入机制,形成国家部委对口支援赣南等原中央苏区轮换机制。
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