我国质监系统管理流程再造研究

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进入21世纪,随着当前国际领域全球化、信息化对传统政府管理模式的影响进一步加深,我国开始了由传统政府管理体制向现代政府管理体制的艰难跨越,如何建立科学有效的公共行政管理机制和管理方法一直是困扰我国经济社会发展的突出问题。在此种背景下,及时合理地吸收借鉴企业业务流程再造理论与西方政府流程再造的改革经验,反思过去以任务分工和计划控制为核心的流程设计理念,对于实现我国政府流程的跨部门化和集约化管理,简化行政程序,压缩政府层级以及为公众提供便捷和实惠的服务等具有重要意义。质量技术监督部门作为经济社会发展保障体系的重要组成部分,具有推动产品质量水平提升、规范市场经济秩序、保护公平竞争、维护食品、特种设备等公共安全等多重功能,在构建社会主义和谐社会中发挥了不可替代的作用。但是我们也很清楚看到目前质量技术监督行政管理体制存在很多矛盾和问题:一是行政职能的设置方面权责划分不清,质监部门与工商、检验检疫、卫生、药监、商务、农牧等多个部门存在职能重叠,二是在管理体制方面实行省以下垂直管理,这种体制虽保证了人、财、物方面的统一调配,但同时又与地方政府存在多种矛盾;三是质监系统内部管理方面也面临着业务流程不规范、部门执行力不强、办事流程复杂,信息化水平不高、执法中滥用自由裁量权等问题。针对以上问题,本文试图从政府流程再造这个切入点入手,通过改革管理体制,完善业务流程,力图构建“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的科学、合理的质量技术监督工作体系,在新的政府治理理念的指导下,使用先进的信息技术和改革理念等对原有流程进行整重组和优化,按照新的行政理念和需要创造新的工作流程。本文通过甘肃省质量技术监督局在行政管理体系建设、金质工程建设和行政审批制度改革等方面流程再造,借助这个视角来分析质监系统进行政府流程再造的可行性和必要性,以此深化文章主题,试图努力思考行政理念更新、政府机构定位、治理政策改进、电子政务互动和人力资源整合等内容的实现方式与政府流程再造的内在联系,以求将行政体制改革问题的研究引入到一个更为广阔的空间,探索和解决质量技术监督部门存在的问题,从而使质量技术监督工作成为经济社会发展的有力推手。
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