政府部门决策权、执行权、监督权三权结构问题成为困扰当前中国政府机构改革实践的一个关键性问题,这就产生了对国外政府部门三权结构及其优化过程进行梳理与理论化解释的研究任务。本文的主要目的就是,分析英、美等国外政府部门三权结构形态及其优化过程“折射”出的普遍性的理论原理与逻辑。政府部门三权结构优化以官僚制为基础形态。官僚制组织中决策权、执行权、监督权沿着等级权力线进行分布,上级掌握着决策权,下级则执行上级的决策,上级对下级执行情况进行监督。由此,官僚制塑造了等级中不同的决策权与执行权关系类型。官僚制的三权结构呈现出三权的总体混合、三权关系的层次性、决策权和监督权集中化等基本特征。自主权是影响三权结构优化的关键性结构要素,三权结构优化的关键在于各种专业机构与内设机构自主权的锻造与发展。这些自主权具有两种类型：“执行自主权”和“决策自主权”。“执行自主权”是消极自由意义上的自主权,即该专业机构或内设机构在执行政策的过程中,免于其他政治力量或机构进行过度干涉的权力,能够依据相应的政策指令或法律规定对个体案件做出相应决定。“决策自主权”是积极自由意义上的自主权,即该专业机构或内设机构具有政策规划、普遍性的政策制定等权力,由领导依法授予,或是在政府部门政策制定过程中提出的政策建议不被政府部门领导否定(至少是较少被否定)的情况。基于“法定管辖权”原则,官僚制结构中同样存在一定的下级执行自主权,实际权力运行中的下级也拥有一些事实自主权,由此构建了等级结构中决策权监督权和执行权之间有限的层级间分权制约关系。但它仍然是一种“强决策监督权——弱执行自主权”的三权结构形态。上级决策权对下级执行权的监督权则通过合规则性限制、等级化命令、独立监控机构、辅助机构等途径来行使。强决策权监督权的官僚制三权结构负功能,开始了对下级执行自主权的呼吁。小部门官僚制过于分散化的结构负功能,使政府机构致力于部门合并而构建职能整合大部门,成为呼吁作为官僚制的大部门内部机构自主权的重要诱因。功能持续优化是三权结构优化的直接动因,由此形成了两轮三权结构优化过程。出于克服官僚制三权结构负功能的逻辑目标,在大部门的基本框架下,依据不同的原则和逻辑建立起来的专业机构及其自主权,促成了政府部门三权结构的第一轮优化。笔者将这些不同的原则和逻辑概括为三个方面：“市场化”、“独立性”、“参与式”。基于市场化原则建立的大部门内外部执行性机构旨在克服官僚制三权结构效率低下、缺乏灵活性和回应性、缺乏创新性等负功能,塑造了决策权监督权与执行权相对分开的权力结构。基于独立性原则设立的独立机构及其执行自主权,旨在防止官僚制三权结构中专业化原则受到政治和商业力量的影响。政府部门内部的独立机构、新公共管理运动中设立的部门外独立性机构推进了部门决策权与执行权分开,而其它部门外独立机构与大部门之间没有明显的决策权与执行权关系。基于参与式原则的大部门内设机构及其决策自主权,推进了大部门内部中观决策权的分散与下移,是一种有限的分权模式,是多元主义民主背景下的利益集团与普通民众政治参与的渠道,有其相应的制度基础。各种专业机构的自主权具有法律设定、领导授权、合同约定、结构分离等不同的产生方式,具有相应的、各种类型的实现形式。执行自主权与决策自主权的程度可以用相应的标准进行衡量。不同类型的机构及其自主权具有职能条件、制度条件等方面的不同适用条件。这些专业机构及其自主权,同样需要“大部门”这个决策权、监督权中心发挥作用。这些专业机构自主权的直接目的并非权力结构的调整,只是客观上带来了权力结构的变化,由此产生的权力制约作用具有一定的“限度”。基于三种原则的专业机构及其决策和执行自主权,推进了官僚制三权结构的调整,但也产生了新的负功能,由此诱发了政府部门三权结构的第二轮优化。基于市场化原则的执行机构模式三权结构进一步优化,在横向上体现为自主权网络的发展,在纵向上表现为核心层决策权监督权对执行机构自主权的等级式监督与控制。等级与网络的融合呈现出等级结构中的网络、等级与网络的并存、作为网络节点的等级结构、作为等级监控机制的政治等级结构等四种权力结构特征,分别在决策权、执行权、执行中的决策权、监督权等各种权力的行使和运行中实现了等级与网络的融合机制。基于独立性、参与性原则的专业机构及其形成的三权结构进一步优化,横向上使具有自主权的专业机构加入并领导政策议题网络,纵向上构建了对这些机构自主权的大部门内部、外部监控结构与机制。“多元复合结构”是政府部门三权结构优化的结果。这种政府部门三权多元复合结构将不同原则与逻辑所要求的结构特征进行选择性结合,将综合与分散、集权与分权、下级自由与上级权力、横向合作与纵向等级等对立性的结构要素进行复合。这种多元复合结构形成机理,一方面在于实践理性对于多元价值与工具进行整合的特性,另一方面在于官僚制三权结构自身所具有的结构优化能力(即官僚制三权结构本身具有的二元对立特征、结构转换能力、自身调整能力)。中国政府部门的机构形态及其形成原则与英、美等国具有相似性、对应性,而权力结构存在显著差异,呈现出“集中决策监控权”与“分散自主权”双重缺失的特征。中国国情下的专业机构自主权具有自身的特殊形态,如具有实质性自主权的决策建议权、人格化监督控制模式下的决策与执行自主权、政府部门内设机构参与式自主权特殊形态等。变革中的中国政府大部门组织与权力结构呈现出了共性与特性两个方面的形态,并且创造出了中国特色的三权结构特殊成果。当前中国政府部门合并带来各种问题,其根源正在于当前中国政府部门的权力结构形态。我国大部门的组织结构应当在保持现有机构类型不变、机构设置相对稳定的基础上,从“次大部门”走向“大部门”。大部门制改革需要“决策监督权中心”与“分散自主权”的双重打造,要依据四种原则塑造复合型的专业机构执行自主权与决策自主权,推进自主权的网络化及其与等级制的结合,最终形成我国政府部门三权多元复合结构。