在国家节能降耗的政策及环保压力影响下,节能降耗的措施密集出台,其中控制能源消耗总量及控制能源消费强度的“双控”措施,有效推动了能源产业的高质量发展。电煤作为煤炭消耗的主力,削减煤电用煤及提高煤电效率成为最有效的方式。由于燃煤电厂的新建项目较少,要实现燃煤电厂的节能降耗,将存量燃煤电厂进行技术升级及节能改造的优势突显出来,且存量燃煤电厂的节能改造存在着巨大的市场,所以一套实用有效的燃煤电厂节能改造项目评价模型具有极广的应用前景。本文以项目综合效益评价的相关理论为基础,运用鱼骨图理论与聚类分析理论,选取相应的评价指标,并从四个效益维度建立了燃煤电厂节能改造项目的综合效益评价指标体系,充分体现了燃煤电厂节能和改造特点,综合技术特性、改造目标、能源“双控”政策等多项影响因素,使燃煤电厂节能改造项目综合效益评价指标体系更加科学合理。构建了基于模糊层次分析法的综合效益评价模型,根据指标特点,使用层次分析法对指标进行权重的确定,采取模糊综合评价的方法,建立评语集,依据最大隶属度理论,对指标进行评价,最后得出燃煤电厂节能改造项目综合效益评价的结果。并以M电厂节能改造的项目进行实证分析,验证燃煤电厂节能改造项目综合评价模型是科学合理的,能够为燃煤电厂节能改造工程的科学评价及决策提供有益的理论参考,对于推动煤电节能改造转型升级有较好的研究和实践意义。最后,根据本文的综合效益评价结果,给出了燃煤电厂节能改造项目未来的发展对策,为燃煤电厂节能改造项目更好的发展提供科学指导。