本文主要从三个视角对西方官僚制理论进行了梳理分析,这三个视角是:组织视角、政治视角和伦理视角。组织视角的官僚制理论主要对韦伯、默顿、克罗齐埃和新公共管理的理论进行了研究,揭示了官僚制组织的科层化、非人格化等特征以及官僚制组织结构理性化隐含的缺陷;政治视角的官僚制理论反思了自韦伯、米歇尔斯到民主行政理论有关官僚制与民主的论述,揭示了官僚制与民主之间的冲突,指出官僚制的集权倾向和垂直命令结构对政治民主是一种禁锢和削弱;伦理视角的官僚制理论主要梳理分析了从韦伯、阿伦特、鲍曼到哈贝马斯等思想家对官僚制的反思,揭示了官僚制对人产生的异化问题。组织、政治和伦理视角的官僚制理论体现出官僚制涉及到的诸多价值:组织视角的官僚制理论追求效率和效能价值,政治视角的官僚制理论注重的是民主和公平等价值理念,而伦理视角关怀的是官僚制中个体的自由和责任的实现。诸多价值之间存在着内在矛盾。对效率的盲目追求可能损害到民主价值,而民主讨论和公共辩论又可能对官僚制行政效率产生影响;强调官僚制的非人格化会对行政人员的自由和个性产生压制扭曲,而对行政人员自主性的提倡又可能与官僚制强调的理性化、非人格化的要求发生冲突;政治视角强调的民主氛围有利于个体的自由成长,然而赋予行政人员主动权和裁量权又可能破坏民主公平的价值理念。三个视角的官僚制理论都试图超越官僚制存在的不合理性。无论是新公共管理的“摒弃官僚制”,或是民主行政理论强调的公众参与,或是阿伦特、哈贝马斯强调的公共领域中的对话交流,所有对官僚制的超越努力都遭遇到一定的困境。在目前这样一个由“资本”统治的、工具理性主导的资本主义社会,“摒弃官僚制”的改革始终只是形式合理性上的修补,无法克服实质非理性的问题;民主行政在全球化的背景下往往以经济价值为主,民主成了私人利益的调节器,真正有关怀的政治民主还有待成长;公共领域的对话交流要求个体承负道德思虑和价值判断,要求个体有行动能力,这对祛除道德思考、将自由的实现仅限于私人领域的现代人提出了挑战。官僚制存在的价值冲突说明官僚制不是一个中立的执行工具,它与政治、经济和社会文化相联,反映出现代政治背后蕴含的各种价值。无论是对效率效能的追求,或是对政治民主的渴望,或是对个体自由实现的期盼,诸多价值体现了人们对现实的关注和批判,体现了人们对理想政治的追求。虽然反思官僚制的理论很多带有乌托邦色彩,但正是这些理念构成了官僚制理论不断发展的推动力,代表了人类发展的方向,引导我们在政治和行政事务上不断地追求完善。