随着人类活动对海洋环境的影响越来越大,各国和国际组织已逐步建立起有关公海的环境资源保护体系和措施,着重应对日益严重的海洋环境问题,如生物物种丧失和生态破坏。根据《联合国海洋法公约》,建立了一项保护公海生物多样性的执行协定,以进行谈判和协商。本文由四个部分组成,第一部分介绍了公海保护区的发展历程、当前国内外研究现状、并阐述了论写作的理论与实践意义,具体表现为协调海洋保护和海洋利用之间的关系,弥补公海保护区在规模小、规划和管理上的不足、以及协调公海自由原则和人类共同继承财产原则的平衡。第二部分着重叙述了本文基本概念,本文认为公海保护区是为统筹国家管辖外区域保护和利用的协调发展,使用包括海洋保护区、海洋空间规划、特殊敏感区域、区域渔业管理组织等协调工具和机构组成的工具组合,通过跨部门、工具的协作,从实现保护国家管辖外区域生物多样性和海洋环境目标。第三部分阐述了公海保护区规范体系及其困境的具体表现,全球性的国际条约如《联合国海洋法公约》和《生物多样性公约》及其文件己经对于公海保护区及其保护标准进行了初步的规定,但是缺乏国际综合性立法;部门性和区域性的条约也己经覆盖了渔业、航行等领域的治理,但是各自为政;现有的区域性公海保护区条约实践并不一致,难以协调。第四部分阐述了公海保护区规范体系困境的解决路径。首先因建立全球性公海保护区综合性规范,为完善全球性公海保护区网络,弥补现有制度沟壑出谋划策;其次建立行业性公约协调机制,破解其各自为政的困境,构建争议解决规范;最后为区域性公海保护区建立统一的管理规范方案,协调现有四大区域性公海保护区并为后续公海保护区设立管理提供借鉴。第五部分阐述了我国在公海保护区规范体系调整当中应当扮演的角色。在国际谈判中坚持海洋共同体原则,推动公海保护区全球统一管理;加强跨部门合作,积极参与区域性公海保护区建立。