社区治理视角下居民议事会在社区社工服务中的角色研究

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党的“十九大”提出要“打造共建共治共享的社会治理格局,加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移,发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。广东省深圳市积极响应党中央的精神,大力推动社会组织大发展,引导社会组织走进社区服务居民,其中最具代表性的就是社工机构参与社区治理,但是实际情况社工机构在社区中服务时存在角色定位不清晰和服务投放不精准的问题。根据十九大宏观方针的指引,解决当前社区治理中的问题需要发挥社会组织的作用以调动居民自治,在基层社区中就是要加强居委会的引导作用,建设居民协商自治的平台。笔者梳理文献发现深圳社区体制下工作站行政权力较大,使居委会在社区中呈现边缘化,结合社区治理中的协同治理理论需要引导居民议事会这一联络、沟通和协调机制来调和社区矛盾建设社区。本文以深圳市N社区为研究个案,抽取关键样本深入访谈结合笔者的实地走访,首先整理出N社区目前社工服务的种类和取得的成效,深入调查后发现社工服务还存在投放不精准,覆盖群体不足,注重面子工程,重指标轻过程和被行政事务影响服务质量的问题。随后深入访谈N社区居民议事会成员后得出:该社区居民协商议事平台建设基本符合《深圳市社区居民议事会工作规程》的要求,对包括社工服务在内的社区事务部分做到了有效协商,特别是当中的居民代表与社工联系紧密,经常在会议上对社工服务谏言献策,因此该社区居民议事会在社工服务中发挥了需求反馈者、服务监管者、关系协调者、资源连接者和成效评价者的作用,对服务过程和结果都起到了积极的作用。同时由于居民议事会的建设还处于初级阶段,且与社工服务联系最密切的行政代表——工作站站长主持着会议,因此居民议事会作用的发挥还有些不足,例如没有参与到社区资方购买社工服务的体系当中、各部门协商议事主体性功能发挥不足、协调社区关系的作用有限、连接资源的能力也不够强,最重要的是未在评估体系中发挥作用。因此针对以上问题笔者在总结与反思部分提出应该加强社区居民议事会的规范化建设,将这一平台引入社区社工服务的购买、监管和评估等重要环节中,如此对社区服务将能起到更大的促进作用,有利于社区建设与发展,也回应了新时代背景下创新社区治理路径的要求。
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