改革开放以来,随着地方政府独立经济利益主体地位的不断强化,行政区之间利益冲突的数量越来越多、冲突的形式也越来越多,严重破坏了我国市场经济建设,损害了国家和人民的整体利益.行政区之间利益冲突的主导者是地方政府.以下几个因素导致了行政区间利益冲突的产生,首先传统体制下形成的"行政经济区"在改革开放后成为独立利益主体并不断得到强化,这是冲突产生的前提.中央和地方权力划分的不规范性及地方政府财政权力的进一步加大为行政区间利益冲突提供了扩权空间和经济基础,不科学的地方政府考绩制度是行政区间利益冲突产生的内在动力,政府和企业的一体化,这是行政区间利益冲突产生的根源,相关法律的缺失则是行政区间利益冲突产生的关键.市场经济是法治经济,这就意味着政府对市场的干预应该沿着法治化的轨道前进,也因此意味着对政府行为的干预应该采用法治化的方式.立法是对社会利益的分配,完善的立法可以减少冲突的产生.因此本文主要探讨了如何利用立法来对行政区间的利益冲突加以控制.通过对立法功能的分析,指出我国现阶段由于利益主体的多样性和逐利行为的复杂性,只有利用立法完善对权力的分配、约束地方政府才可能解决冲突,从理论上探讨了利用立法解决冲突可行性.同时对西方国家已有的立法实践的分析,进一步论证了利用立法解决冲突的可行性.行政区之间的利益冲突由于成因复杂,因此单个法律无法达到控制的目的,必须构建完善的法律体系.行政区间利益冲突的立法控制体系主要包括以下几部分内容:首先为了达到中央和地方权力划分的规范化,提出要以法律化的权力划分方式替代长期以来一直沿用的行政化的权力划分方式.其次要用宪法来控制政府的不当经济行为,保护公民权利,维护全国统一市场的形成.第三针对目前最严重的行政性限制竞争行为,在剖析了目前反行政垄断立法和执法的不足、分析了现在法学界的几种观点后提出要尽快建立我国的竞争法.然后针对我国目前政府考绩制度的弊病提出要使政府考绩法治化,将考绩的标准和考绩的程序以法律的形式固定,避免地方政府的努力"围着上级领导的指示".最后就利用行政程序法控制行政区间利益冲突作了论述.