川边是川藏中间地带,清朝前期为经营西藏中央权力向川边逐渐渗透,晚清以来西藏边疆危机的加重使清廷逐渐改变传统治理西藏和川边的政策。清末清廷对川边地区的治理,是在内地与边疆“一体化”政策的大背景下展开的,但却缺乏系统全面的整体考量与政策规划。具体讲清廷治理川边的政策,经历了丁宝桢阻止外国人经川边进藏游历、鹿传霖收瞻对等川边经营计划受挫、中央派驻藏大臣凤全移驻察木多居中策应川藏失败、任命赵尔丰为川滇边务大臣对川边进行直接治理等变化。清末川边经营成效为,一方面改流设置为民国西康建省奠定基础,震慑西藏保留了完整多民族国家领土,另一方面使清廷与西藏地方因经营川边形成隔阂,且清廷区分西藏地方对川边政教影响力的努力并未成功。民国建立,川边经赵尔丰经营筹备建省回到仍归四川省管辖,川边成为中央与西藏地方势力拉锯的前沿。北京民国政府时期因中央权力衰落及川省政局动荡,除袁世凯时期尹昌衡西征稳住川边局势外,中央和四川地方都无心亦无力经营川边。南京国民政府建立后,中央为解决西藏问题及建立抗战大后方,刘文辉为在川边站稳脚跟,1939年双方在博弈中实现西康建省。南京国民政府时期经营川边的成效为,一方面在国家转型过程中重构了内部行政单位,明确西藏和西康相邻行政单位间明晰的界限和平级的关系;另一方面刘文辉对川边的治理促进汉藏文明的交融与了解;再一方面中央权威及中央与地方实力派刘文辉的关系制约了对川边的治理。从清末到民国,川边在传统国家向近代民族国家的转型过程中,从川藏边地蜕变为行省,这一过程中国家边疆治理政策的转变和治理经验,都值得认真思考和总结。