国家权力通过在乡村构建起一肩挑、候选人政治审查的选举制度规则,以选出能够带领乡村完成治理目标的带头人,促进乡村的治理结构改革。在J村第二村民小组的小组长选举中,基层政府根据该制度规则推选出了福某作为小组长候选人。但由于村民对制度规则的不认可,推选前任小组长雄某与其竞争,形成了谁是“好人”的冲突和分歧。最终,形成了基层政府与农民各自认可的候选人都当选的选举结果,达成了妥协。对此,本文希望探究在制度规则构建的过程中,基层政府与农民对于候选人产生认同冲突的原因以及双方达成妥协的内在逻辑。笔者通过过程——事件分析法,呈现出了政府与农民“产生冲突”到“达成妥协到“冲突再起”再到“再次妥协”的互动过程。文章主体分为三个部分,一是推选候选人的分歧。政府与村民由于对于村民小组长的偏好不一而引发认同冲突,产生了谁是“好人”的分歧。二是选举结果中的妥协。基层政府通过正式与非正式相结合的策略让制度规则得以平稳运行,并通过成员结构的有效组合与村民达成妥协。三是治理过程中的妥协。基层政府通过利益调整再次与村民达成妥协,但是却由于权力集中、协商不足和利益庇护导致基层政府与村民始终无法形成对规则的共识。研究发现,基层政府和村民产生认同冲突的原因是双方对于制度规则的认识存在分歧,即政府认为规则是为了实现基层的有效治理,而农民认为规则是为了维护个体和集体的利益。基层政府在“权威—说服—回应”的策略组合下,通过对治理结构的调整从而与农民达成妥协。农民愿意妥协的动机是基于对自身利益的维护。理论层面,本研究认为妥协是国家权力与村民自治的张力作用下的结果。当前基层治理中的民主妥协主要通过权力分享和利益调整达成,还没有形成基于规则共识的民主妥协。最后,妥协精神需要在规则治理的过程中培育,包括使各主体达成规则共识、在实践中提高规则的适应性、让规则能在治理过程中严格执行,以此使民主制度内化为各主体认可并遵循的行为规范和民主理念。