经过将近四十年的改革开放,我国进入了改革开放的攻坚时期,国民经济进入了比较重要的转轨时期,整体而言进入了“以工促农,以城带乡”的发展新阶段。农业一改之前支持工业发展的局面,形成了“工业反哺农业”新局面,农业补贴是一国政府常用的经济政策工具,是解决“三农”问题的主要途径。耕地作为农村稀缺且不可再生的资源在解决“农村、农业、农民”问题的过程中显得至关重要。通过农业补贴的实施,对耕地流转增加驱动力,规范耕地流转程序,是解决“三农”问题、建设现代化农业、提升国家农业综合实力的必然要求。在研究了国内外有关农业补贴和耕地流转问题的研究论文,文章从理论上分析了农业补贴对解决三农问题的作用机制,耕地流转的影响因素及响应机制,四项补贴政策导致的耕地流转的变化,以山东省调查数据为依据,进行了调查结果描述及数据分析,同时结合计量中的知识,构建了农业补贴对耕地流转影响的一元线性回归模型,并进一步构建了多元Logistic模型,定性研究了农业补贴对耕地流转的影响。得出以下结论:1、实施农业补贴政策在一定程度上会影响耕地流入或流出。2、经济条件有差异的区域,耕地流转情况也有明显差异。3、农业补贴的实施对在一定程度上能够提升耕地流转率,同时也能改变农户流入或流出耕地的倾向。4、农业补贴、农户健康状况及耕地面积对耕地流出、流入的影响有着一定的差异性。基于以上研究分析,笔者提出以下五条政策建议:完善耕地流转的管理及规范制度、保护耕地承包经营权、开发耕地流转新方式、调整农业补贴以提高政策适用性、适度提高农业补贴价格等。