自2009年8月17日我国颁布和实施《规划环境影响评价技术导则(试行)》以来,规划环境影响评价(Plan environmental impact assessment,EIA,规划环评)在各相关领域推广,对于规范政府各级相关部门的规划决策行为、提高规划决策的水平、促进区域和行业的可持续发展发挥了积极作用。然而,包括PEIA在内的整个战略环境评价的理论与技术方法研究相对滞后,尤其是结合中国实际情况研究不足及实践经验的缺乏导致整个PEIA实施效果及有效性强差人意。本文在对《导则》实施情况并借鉴国内外项目层面环境影响评价(Environmental impact assessment, EIA)实践经验和有效性的研究成果分析的基础上,首先进行了PEIA基本属性及涵义的界定,概括了PEIA实施有效性的影响因素,在此基础上选取评价对象、介入时期、评价主体能力、评价成本、替代方案、内容设计、预测评价、公众参与、评价结论及保障措施、法律法规能力及管理机构能力11大准则共26项具体指标构建了PEIA有效性评估指标体系,利用标准化方法并借鉴EIA有效性分级标准对PEIA有效性等级标准进行了五个等级的划分,以量化表征PEIA有效性的制约影响因素和测度PEIA有效性。基于以上分析,本论文在第四章进行了PEIA评估指标体系的实例应用。利用所建立的评估指标体系对松原市近年实施的规划环境影响报告书进行综合定性评价,并进行初步的半定量化评估,评价结果表明松原市规划环境影响评价有效性属于标准等级中的第四类,有效性程度较低,分析了松原市PEIA实施存在的问题。并提出了提高PEIA实施有效性的对策与建议。