分工是社会存在和发展的内在规律.广泛存在的社会分工是社会系统的组织方式,社会正是在分工省力原则的支配下分化发展的.时间、多样性法则和人类需要的多样性以及社会膨胀和社会发展是推动社会分工产生的动力.生存手段系统、权威系统、情感系统和自我实现系统是人类社会分工的最初成果.社会基本系统形成之后,分工仍处于不断的进化中.在进化的过程中,社会分工在不同的发展阶段选择不同的进化模式,并进一步实现了社会系统的分化和专业化发展.经济、政治、宗教、科技、感情、伦理和自我实现系统等社会7个子系统逐渐成型,与此同时,各个社会子系统相继产生了该系统的专业化组织.组织是社会分工发展到一定阶段的结果,也是社会分工进一步发展的载体.组织的产生对社会分工的发展具有重要意义.政府是产生于权威系统社会权威中的专业化政治组织.政府的产生,进一步强化了政治系统对整个社会系统的控制作用,也是政治系统的发展进一步制度化.政府职能和政府权力是政府组织的双刃剑.在具体的运行中,政府内部实现了政府职能的分工和政府权力的分工,这对于政府有效贯彻集体意志、实现系统功能优化有积极作用.政府内部分工采取等级制的方式实现.财政是政府组织内部分工的结果,也是政府的重要职能部门.本质上讲,财政是政府的经济生存方式和经济控制方式,同时具有政府思维和经济思维.财政的职能范围和财政的具体运行受到具体的社会分工格局和政府分工格局的限定.具体的财政问题要在具体的社会历史环境中具体分析,不可一概而论.