行政裁量说明理由制度既是一个“新话题”又是一个“旧话题”,新在它作为制约和规范行政裁量权的有效方式逐渐为学界和执法实践所青睐,旧在说明理由作为重要的行政程序制度从二战前的德国创设至今还在沿用。在我国,说明理由制度虽然确立起来了,但还存在诸多问题。本文从完善行政裁量说明理由制度出发,分析涉及行政裁量说明理由制度的法律法规、规范性文件、执法案例、裁判文书,结合执法实践,剖析行政裁量说明理由制度存在的问题和原因,提出完善的具体措施,如明确和细化说明理由的内容,构建“两个过程要点”,即行政裁量行为说明理由的过程要点和说明理由过程的审查要点,最后总结全文,并为立法实践提出修订个别法律条款的建议。发挥行政裁量说明理由制度制约和规范行政裁量权,维护行政相对人和利害关系人合法权益的作用。本文除引言外,主要由行政裁量说明理由制度的概述、行政裁量说明理由制度的现状研究、行政裁量说明理由制度存在的主要问题和原因分析、行政裁量说明理由制度的完善和结论五个部分组成。引言部分先从研究的背景切入,进行国内外研究综述,重点介绍国内行政裁量说明理由制度和说明理由制度的理论研究情况,阐明行政裁量说明理由制度在未来的面向和作用,梳理行政裁量说明理由国外研究和立法概况,为完善行政裁量说明理由制度提供域外智识。再进一步揭示本文的研究方法和研究意义。第一部分是行政裁量说明理由制度的概述,首先从行政裁量说明理由制度的含义入手,界定行政裁量说明理由制度与说明理由制度、行政程序说明理由制度、行政行为说明理由制度等概念的区别和联系,厘清行政裁量说明理由制度与告知制度、一般说理教育的区别和联系。其次,阐述行政裁量说明理由制度的理论基础,揭示公民权利保障理论、依法行政和法治政府理念、正当程序原则、行政公开原则等理论对行政裁量说明理由制度的支撑作用。再次,简要介绍行政裁量说明理由制度在我国的发展和理论研究概况,从历史的脉络出发,梳理说明理由和行政裁量在我国的发展概况。第二部分是行政裁量说明理由制度的现状分析,从立法、执法、行政诉讼审查现状出发,首先分析目前我国对于行政裁量说明理由制度的立法情况,其次从行政处罚裁量规范性文件、执法文书和案例入手,分析目前行政裁量说明理由制度的执法现状,再次从行政诉讼裁判文书入手,分析行政裁量说明理由制度的行政诉讼审查现状。第三部分是行政裁量说明理由制度存在的主要问题和原因分析,从现状梳理出目前行政裁量说明理由制度存在的主要问题,并根据存在问题剖析根源,为完善行政裁量说明理由制度打好基础。第四部分是行政裁量说明理由制度的完善,紧扣现状分析中归纳的问题,明确和细化行政裁量说明理由制度的内容,完善行政裁量说明理由的对象、过程和方式,构建行政裁量过程说理关键环节,完善瑕疵补正要求,完善行政诉讼中法院对行政裁量说明理由审查的要求,运用“说明理由过程审查”的审查方式,针对行政机关在作出行政裁量决定过程中的说明裁量理由的内容、过程和瑕疵的补正等要点,进行合法性和正当性审查。紧紧抓住行政裁量说明理由制度的关键点,完善行政裁量说明理由制度。第五部分是结论,总结全文,指出完善行政裁量说明理由制度,立法是首要基础、规范执法是关键环节、强化行政诉讼审查是有力保障的基本结论。基于立法是首要基础的结论,分析修订部分行政基本法律的必要性和可行性,提出《行政处罚法》《行政许可法》等部分行政基本法律个别条款的修订建议。