历经多年的探索和实践,我国的城中村改造形成了三种典型模式。虽然这三种模式在推动城中村改造上起到了不可磨灭的作用,但它们并未解决城中村改造中的关键问题—参与各方的利益冲突。在城中村改造过程中一直存在着无序的利益博弈,由此引发诸多的社会矛盾和冲突。尽管造成这种不合理博弈的原因纷繁众多,但最关键的原因在于参与城中村改造的各方主体存在多重身份,不同身份下的不同利益诉求使得多种权利义务关系同时存在,从而致使各主体存在“趋利避害”的本能行为。对此,将信托引入城中村改造,构建起城中村信托改造模式,力求通过明确化、合理化各方的权利义务,达成相对平衡的权利结构,消除此前不合理的利益博弈现象。城中村信托改造可设计为二次信托形式,其中,村民为委托人,村委会为一次信托的受托人和二次信托的委托人,受益人仍为村民；信托目的为村民合理利益的最大化,信托财产为宅基地使用权及其地上合法建筑物。城中村信托改造不仅依靠信托制度加强了当事人之间的信任,更通过内部权利义务规定强化了对受托人的监督。在此框架下,进一步完善信托配套制度,促进信托制度在城中村改造中的运用和深入发展。