城市社会志愿服务工作是指,在城镇区域范围内,由志愿者组成的社会组织,不以营利为目的,不以物质报酬为代价,从事社会公益事业和服务,以增进社会福利、改善社会问题、并且社会持续发展的行为。上海的城市社会志愿服务活动自20世纪80年代兴起以来,逐渐发展,产生了很好的社会效应,2010年上海世博会期间更是大放异彩。但总体而言,上海的城市社会志愿服务工作还处于初步发展阶段,还不能适应社会发展所提出的要求。这固然与我国公民社会发育程度较低有密切关系,但也和政府在城市社会志愿服务工作中的责任承担情况有关。从理论上讲,政府在城市社会志愿服务工作中应该在宏观上积极有为、微观上则克制而有所不为。但从现实情况看,政府在城市社会志愿服务工作中,一方面在有所作为方面存在明显的缺憾,主要表现为：相关法规制度不健全,管理分散混乱,政策扶持力度过小,监管松懈；另一方面却在某些方面过度作为,主要表现为对城市社会志愿服务组织及活动控制、干预过多。为推动上海城市社会志愿服务工作的良性发展,政府应借鉴世界发达国家和地区的有益经验,切实承担起自己应负的责任：建立健全志愿服务的法律法规,理顺政府与城市社会志愿服务组织的关系,加大对城市社会志愿服务活动的政策扶持力度,改进对城市社会志愿服务组织及活动的监管工作,放松对城市社会志愿服务组织的规制及对志愿服务活动的直接微观管理。