1975年8月,淮河上游突降特大暴雨,造成多座水库垮坝,引发特大洪灾。灾情发生后,党中央及时给予了慰问并颁行了一系列行之有效的举措。在具体的实施过程中,政府对灾民的衣食住行及农业生产、乡村建设进行了全方位的政策指导和财力物力支援,是灾民安全渡灾的重要保障。作为此次灾害救助的直接对象和直接受益者的灾民,对以毛泽东为代表的中共中央充满着无比的感激之情,但当救助不足时,也会毫不犹豫的发出自己的诉求。基层政府作为此次救灾中的底层环节,上代表国家,下代表民众、在救助能力有限的情况下,面对国家和民众的殷切期盼,无形中承担着巨大的压力。在1975年淮河大水灾救助的过程中,国家、集体、民众三者保持着微妙的联系,既相互博弈又相互依赖。通过它们的互动,国家在不断提高救助标准,民众也在尽自己所能完成灾后的重建工作,可以看出三者在妥协中前行,而这种矛盾关系又保证了灾后救助的稳定性和长期性。