在中国特有的国情下，以“红头文件”为代表的抽象行政行为侵害公民、法人和其它组织的事实越来越多，而《中华人民共和国国家赔偿法》却只赋予公民、法人和其它组织在其合法权益因国家机关及其工作人员具体行政行为的不法侵害造成的损害，才有依法取得国家赔偿的权利。对于抽象行政行为违法造成的损害，我国法律基本采取的是排除国家赔偿救济的方式，但现实表明抽象行政行为的违法损害远远大于具体行政行为，根据有权利则必有救济原则，更应该对抽象行政行为予以赔偿救济，最大限度地有效地保护公民权益。本文通过分析国家有关现状和国外相关经验，认为我国建立抽象行政行为侵害的国家赔偿救济制度有必要性和可行性，是符合国家赔偿救济制度发展的世界趋势的；并根据抽象行政行为违法的特点，有针对性地提出建立抽象行政行为国家赔偿制度的建议。本文主要内容如下：第一，抽象行政行为之概述，主要论及抽象行政行为和具体行政行为概念、抽象行政行为的特殊性以及不法抽象行政行为的特点；第二，分析抽象行政行为承担国家赔偿责任之必要性，分别从不法抽象行政行为的危害、有权利必有救济原则、实现依法行政的需要、我国加入世贸组织时的承诺及世贸组织的要求四个方面论述；第三，阐释抽象行政行为承担赔偿责任之特性，即复合的赔偿主体、广泛的赔偿范围、不特定的赔偿对象以及独立的赔偿程序；第四，我国抽象行政行为的国家赔偿可行性分析，分别从我国抽象行政行为法律责任的规范基础，目前来自学术界的意见以及外国实践经验三方面进行论述；第五，阐明抽象行政行为国家赔偿责任之认定，即其归责原则和构成要件；第六，抽象行政行为国家赔偿责任制度之构建，分别从抽象行政行为司法审查制度、行政公诉制度以及承担赔偿责任的抽象行政行为范围等进行论述。