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乡村是承载区域农业、生态和文化多种功能的重要空间,是乡愁的载体。新型城镇化背景下,乡村发展成为我国城镇化下半场的重要议题,如何明确发展路径以实现可持续发展,成为城乡规划和乡村地理学研究关注的热点。论文基于江苏省句容市茅山陈庄的乡村规划过程,围绕乡村规划为何需要以及如何实践社区参与的核心问题,对社区参与的乡村规划编制方法进行理论探讨与实证分析,以丰富社区参与乡村规划的相关理论及案例,并为规划研究与实践提供科学参考。 本文重点研究以下问题:第一,乡村规划为什么需要社区参与?第二,乡村规划过程如何为社区提供有效参与渠道并提升社区参与效果?第三,基于社区参与的乡村规划的内容应该如何构建?第四,社区参与乡村规划的实践效果如何?为了回答上述问题,论文采用理论构建与实证研究相结合的方法。首先,本文提出乡村规划对乡村发展应有的认识,并从工作方式、工作任务和规划主体三方面对社区参与乡村规划进行规范性理论分析;在此基础上,从规划内容和规划过程两方面构筑了社区参与乡村规划的范式,并提出对规划进行评估的框架。然后结合案例地实践,分析规划过程和规划内容,并从社区参与效果和规划实施效果两方面进行规划评估。主要得出以下结论: 理论分析方面,本文提出乡村规划的目标在于实现乡村可持续发展,包括经济繁荣、社会公平、环境友好、空间建设和社会治理五维内涵,需采取“自上而下”与“自下而上”相结合的发展路径。基于此,乡村规划的工作任务需要把产业发展、基础设施建设、生态环境保护与空间建设安排等结合起来,并符合乡村生产、生活、生态“三生”空间融合的特点,实践社区参与、多规合一。作为规划主体的地方政府、规划师和社区村民在其中具有不同的职责,需三方协作共担乡村发展责任。论文进一步从规划内容与规划过程两方面构建了社区参与乡村规划的范式。规划内容构建以可持续发展和解决“三农”问题为导向,需要融合“多规”和“三生一体”,并回应社区需求。通过“获取信息—确定需求—方案初选—实施试验—反馈评估—做出处理决定”的六阶段过程,规划不断获取、辨识和回应社区反馈,以此形成与调整规划内容与方案。 实证研究方面,本文考察了案例地社区参与乡村规划的过程特点。调研阶段,规划团队通过入户调研,收集村民参与需求和能力等信息,以及村庄历史人文、经济社会、生态环境、建筑空间等详细资料;通过长期面对面交流,与村民建立互信关系,了解和确定村民需求。编制阶段,规划团队建立了规划信息及时向村民发布、规划方案及时与村民见面协商和及时回应村民需求的工作机制。在该过程中,村民以提供地方性知识、表达发展意愿和需求、与规划师协商规划方案、讨论并进行方案选择、参与培训等多种方式实现真正参与。规划通过采取沟通式规划方法、建立以规划师为桥梁的政府与村民双向信息沟通与协商机制,并为乡村社区提供知识教育与培训等策略,实现对乡村社区进行信息、制度和教育增权,使社区得以全过程参与规划。 本文进一步分析陈庄社区参与乡村规划内容的确定方法及具体规划内容。陈庄规划先通过调研获取地方政府和社区的需求,明确了两者的共同诉求为发展乡村经济。基于政府发展旅游的选择以及村民的获利需求,陈庄规划提出面向可持续的产业发展思路——农业是乡村生产功能的根基,旅游发展是架构在农村、农业、农民的系统提升之上的功能延伸与产品输出;同时,结合村民对基础设施建设和空间改造等的需求,陈庄规划内容从产业发展拓展到乡村转型发展,包括产业发展、道路与基础设施建设、空间改造与生态环境保护等方面,并随着社区参与及其需求变化,规划增加了空间统筹安排的内容。 最后,本文对陈庄社区参与乡村规划的效果进行评估,从社区参与的水平和规划阶段性实施效果两方面构建评估指标并形成结论。地方政府和村民对陈庄规划的认同度较高,且陈庄规划的社区参与水平已由“合作”、“因物质激励而参与”阶段向“增权”、“因功能性参与”阶段转变。规划整体的阶段性实施效果较好,与陈庄当前的发展阶段及社区需求相适应。其中,产业发展、环境保护、空间管控及政策保障的规划实施效果较好,基础设施的实施进展则较慢。