J县法院行政事务管理机构改革研究

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当前,变革人民法院的行政事务管理机制,完善行政事务管理机构的结构设置,是落实中央全面深化改革和司法体制改革的内在要求,也是有效解决目前法院系统人财物行政管体制建设中显著问题的现实需要。在十八届四中全会中提出了探索完成审判权和司法行政事务管理权相分离的改革目标,这一目标为改革现行法院行政事务管理机构提供了清晰明确的研究方向和扎实牢固的理论基础。J县法院行政事务管理机构存在着内设机构设置标准模糊、职能混合交叉等问题,严重影响了其发挥辅助审判中心的司法职能。以两权分离为主要方向,以“审判为主,行政管理为辅”为基本原则,改革完善J县法院行政机构设置模式和行政人员的配置模式,有助于巩固司法责任制改革的既有成果,有助于充分落实新型审判权运行机制和行政事务管理机制,为J县法院高效有序地发挥专业审判职能、司法服务社会大局发展提供坚定有力的制度保障和组织保障。为此,笔者以J县法院内设机构改革为路径,结合法学与管理学等学科的理论知识,探索优化J县法院行政事务管理机构设置模式。首先,文章阐述了行政事务管理机构改革研究的基础。一是法院的双重组织属性以及双重结构属性;二是分别列举了行政部门管理型、司法委员会型和法院自治型这三种法院行政事务管理机构类型,并且进一步分析总结各自的利弊。其次,阐述了 J县法院行政事务管理的现实困境。从法院行政事务管理的历史沿革出发,文章将J县法院在本次内设机构改革前后机构设置的情况进行对比并分析改革后依然存在的问题,说明了进一步对行政事务管理机构进行改革的必要性。最后,在明确以内部分离即法院自治的形式区分审判机构与非审判机构,建立纵横型法院管理机构的方向后,提出了分别设立行政事务管理决策机构和执行机构的改革方案。通过本文的探索论证,希望能够为其他基层法院在行政事务管理机构改革方面提供有参考价值的思路。
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