自来水没有真正被作为商品看待,长期实行低水价、高补贴的福利政策,没有建立根据市场供求和成本变化的及时调整机制,由此不仅导致浪费性用水,造成供水短缺和污染严重,而且供水企业亏损严重。同时，缺水状况在中国普遍存在，而且伴随着城市化进程的加速，有不断加剧的趋势。由于目前我国城市供水普遍定价过低，因此市场化改革必将伴随着价格的提高。中国关于自来水产业改革的相关法律法规的颁布,不仅对中国自来水行业的市场化改革起到了很强的指导意义,而且对市场化改革的进程具有极大的促进作用。这种以价格为目标、以绩效评价为手段的市场化改革是大势所趋,这也成为自来水行业发展的主流趋势。论文在借鉴最高限价模型的基础上，通过博弈模型分析了供水企业在政府监管和利益最大化两种情形下的最优绩效（努力）水平的确定，揭示了供水企业在与政府以及其他利益相关人在供水价格和补贴博弈中的策略性行为。同时，本文借用标尺竞争理论的思想，确定数据包络研究方法,建立了基于绩效评价的城市供水价格形成机制，改变了传统上供水企业与政府讨价还价的价格确定方式，以刺激供水企业提高生产经营效率。并对18个省份城市供水企业的相关数据进行DEA分析，得出其综合效率、技术效率及规模效率，对其绩效进行了评价，并根据绩效评价结果，对城市供水企业如何建立一个科学合理的价格形成机制提出了相应的建议。