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我国城镇养老保险制度走向二元分割局面是从1993年经济体制改革开始,企业养老保险引入个人账户制,机关事业单位仍保持国家统包型养老保险制度。机关事业单位养老保险制度与企业职工养老保险制度“双轨”运行,不仅有损社会体制公平,增加了不同行业职工心中的不公平感,也拉大了公职人员养老待遇和企业职工养老保险待遇的差距,而且在制度上不利于全国统一养老保险制度的建立。本文总结我国养老保险制度发展历史和现状,结合国外养老保险制度现有的理论和实际经验,对我国城镇养老保险“双轨制”存在的问题进行了分析。从人力资源配置、财