我国人质危机处置指挥体制初步研究

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随着国内人质危机事件的不断发生,如何有效化解人质,成功解救人质,成为专家、学者、执法部门必须认真对待的问题。本文试图从人质危机处置的指挥体制角度来探索如何高效处置我国人质危机事件。人质危机处置的指挥体制,是关于人质危机处置指挥在机构设置、职能划分和相互关系等方面的组织制度,是关于领导指挥的组织体系、机构设置、职能划分、关系确定及法规制度的统称。本文在广泛参考国内外相关领域众多研究成果的基础上,先后阐述了危机与人质危机、危机管理与人质危机管理、危机管理的制度研究与人质危机处置指挥体制的相关理论,并大胆总结了人质危机处置指挥体制的三种常用模式,分别是宝塔式、辐射式和网状式指挥体制模式。接着,本文充分借鉴西方国家在人质危机处置指挥体制方面的先进经验,一是机构设置合理高效、二是情报信息一体化达到较高程度、三是指挥系统内各子系统形成优化的结构关系。然后,本文又客观分析了国内目前人质危机处置指挥体制的现状和存在不足之处,一是机构职能划分不明确,缺乏法律保障、二是情报信息获取安排不合理、三是多头指挥现象严重。最后,本文采用理论结合实际的方法,提出了构建我国人质危机处置指挥体制的设想,一要建立明晰顺畅的指挥关系即建设富有弹性的、多维的指挥关系、明确诸多联合力量的现场隶属关系和理顺子系统内部的指挥关系,二要建立以信息化为核心的指挥机构即树立综合性的情报意识、建立严密的信息情报系统和合理配置情报人员要素,三要建立以网状式拓展的网络式科学指挥体制。随着社会日益发展,经济、政治、民族矛盾将会愈来愈复杂,人质危机事件将随时会发生。面临着日趋严峻的社会形势,我国亟需要有一套符合国情的、完善的、科学的人质危机处置指挥体制,这需要全社会乃至整个国际社会的支持与合作。
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