上海现代城市发展至今,住房问题一直是大家关注的焦点。社会住房体制在发展过程中,政府对其进行了两次改革,第一次是实行住宅商品化,第二次是吸引社会资金投入建设,基本上满足了整个城市的住房需求量,原有的公有住房体制也淡出舞台。但是我们渐渐发现,社会住房的价格越来越高,中小型廉价住房数量很少,中低收入家庭的居住环境得不到根本改善,其原因就是城市的住房保障体系不健全、市场分配结构不完善。政府有责任保障这些中低收入家庭的住房问题,作为宏观调控组织者,政府要拿出实质性的措施。普陀区既有中心城区部分,也有较偏远地区部分,对其住房保障制度的研究,具有代表性。本研究以制度经济学为分析的理论基础。制度经济学是分析制度问题的有效工具,它将制度的结构分为制度环境、制度安排和制度执行三大部分。制度的问题都源于这三个部分。本研究以文献分析法、社会调查法和制度分析法为主要研究方法,对上海市普陀区住房保障制度发展的背景和历程进行文献研究,对上海市普陀区居民家庭住房及其保障状况进行社会调查,对上海市普陀区住房保障制度问题、成因、对策进行制度分析。本研究梳理和分析上海市普陀区住房保障制度发展的背景和历程,描述上海市普陀区住房保障制度环境、安排、执行,分析上海市普陀区住房保障制度问题及成因,提出完善上海市市普陀区住房保障制度的对策。第一章“绪论”,阐述了本研究的背景、意义、目的、方法和论文的框架,并且梳理了与本文相关的概念和理论的基础。第二章“上海市普陀区住房保障制度的产生及发展”,梳理了上海市普陀区住房保障制度的背景和发展历程。第三章“上海市普陀区住房保障制度及其实施现状”,从上海市普陀区住房保障制度的环境、安排和执行描述了海市普陀区住房保障制度的现有制度安排,并归纳了上海市普陀区住房保障制度的实施现状。第四章“上海市普陀区住房保障制度问题成因分析”,结合上一章指出上海市普陀区住房保障制度存在的问题,并分析出上海市普陀区住房保障制度问题的产生是由于制度环境、制度安排和制度执行中的问题而产生。第五章“上海市普陀区住房保障制度的国外经验启示”,从国外住房保障制度中发现其优缺点,从中行得出对我国住房保障制度的启示。第六章“完善上海市普陀区住房保障制度的建议””,针对上海市普陀区住房保障制度问题,提出改善上海市普陀区住房保障制度的策略。第七章“研究的结论与展望”,得出研究的结论,提出不足之处,对后续研究做出展望。