城市化进程加快,不断扩张的建设用地与有限的土地资源矛盾突出。社会经济的发展和技术手段的进步,使得人们将发展的目光投向地下,地下空间的开发利用,是现代城市发展的必然趋势。城市交通拥挤,人车争路问题严重,从缓解城市交通压力角度,迫切需要开发以地下轨道为主的现代交通,从目前城市化发展的实践来看,轨道交通以其运量大、速度快、安全可靠、准点舒适的技术优势已成为目前主要的城市交通工作。截止2019年,我国已有34座城市的城市轨道交通投入运营,线路多达165条,总线路长度为5030公里。2017年12月28日,广州地铁同日开通四条地铁线路,使得广州地铁线网运营里程正式迈向400公里时代,运营里程稳居全国第三、世界前十。2018年12月28日,广州地铁再开通四条（段）地铁线路,地铁线网运营里程已达到500公里,广州全市十一个辖区均进入“地铁时代”。2019年,广州地铁同时10条新线开工建设,约345公里,共87个标段、257个工点在建。而与如火如荼的地下空间建设形成鲜明对比的是地下空间相关法律法规的滞后,城市轨道交通地下空间使用权登记问题日益凸显。本文从公共管理视角出发,选择广州地铁地下空间作为研究对象,以发现问题、分析问题、解决问题为思路,对城市地下空间开发利用过程中的地下空间权利登记问题进行探讨,对广州轨道设施地下空间利用形态、现状进行分析,对城市地下空间的管理现状如地下空间法律法规、产权、规划等方面进行深度剖析。总结广州轨道交通建设所需的地下空间使用权登记存在的问题,如广州轨道交通已建成线路时间长,但是地下空间目前大部分均未完成权利登记;缺乏国家专门立法,法律制度不明晰;缺乏完善的利益协调机制等。借鉴国内外经验,为广州轨道交通地下空间建设用地权利登记提出对策与建议。本文旨在通过研究政府在地下空间使用权登记的作用机制,明确政府的角色定位和公共服务职能,从而寻找适合广州地铁地下空间确权的科学化登记、管理模式。