在中国,招商引资是在计划经济向市场经济过度时期产生并迅速发展起来,是实现地方赶超型发展战略的有效方法。各级地方政府为拉动经济发展,大力推进招商引资活动,并将其作为一项重要的经济职能,兴起了政府主导型招商引资热潮。政府成为招商引资主体是由特定的历史条件决定的,对中国的对外开放和经济发展作出了巨大的贡献。随着市场经济体制逐步完善、社会发展程度逐步提高,政府主导型招商引资模式已无法适应经济发展和政府职能转变需要,不利于地方经济的可持续发展和科学高效地利用外资。探讨政府招商引资问题,首先应该将其置于政府职能转变的背景下透视,目前学术界对政府招商引资行为的兴趣,正是源于政府职能在世界范围内发生着深刻的变化。服务型政府建设从地方政府的探索性改革,已成为中国行政改革的目标选择。政府管理职能,在改革目标定位上,面临着从计划经济时代权利高度集中的计划控制型政府,向市场经济条件下的有限权力的服务型政府转变。本研究将试图界定服务型政府招商引资的职能,确定适应于服务型政府的招商引资模式,为现阶段政府职能转变提供意见与建议。本研究将从三个层面展开研究,一是从服务型政府理念下的政府职能定位出发,找到服务型政府的有限权力定位与政府招商引资的角色定位之间的结合点,从而界定地方政府在招商引资中的职能定位;二是从招商引资模式分析入手,从政府职能的角度,可以将招商引资模式分为政府主导型招商和中介招商两种模式,对传统模式即政府主导型模式的产生、合理性及与政府职能转变的不适应性进行分析,结合服务型政府招商引资的职能定位,提出中介招商模式的合理性;三是对上海市中介招商模式的探索进行案例研究,寻求招商引资工作中政府与中介机构的有效互动模式。同时对上海市1990-2006年吸收外资的数据进行比较,分析两种模式下吸引外资与经济发展的关系,提出根据经济发展阶段选择合适的招商引资模式,并在评析上海中介招商模式的基础上提出推进中介招商的政策保障。最后得出,政府主导型招商引资模式适用于经济发展初期,中介招商模式则适应于新时期经济发展和政府职能转变的要求,将成为服务型政府招商引资的理想模式,但在推进的过程中仍需要政府的引导与监督。