从效率的角度来衡量一个行业或地区的技术创新水平,是国内外学者们公认的比较客观的评价视角。目前,我国对造纸这一技术密集度,资金密集度都较高的产业的技术创新效率研究较少。造纸行业属于国民经济的基础原材料工业,是一个与国民经济发展和社会文明建设息息相关的重要产业,高效的技术创新是该行业不断发展的动力源泉。如何结合我国造纸行业的现状特点,选取适当的评价指标、评价方法,从而客观地对该行业的技术创新效率进行评价,是本文主要要解决的问题。首先,论文介绍了研究的背景、目的及意义,通过对国内外学者研究成果的分析,在对相关概念进行界定的基础上,回顾并总结了国内外对技术创新效率评价的指标体系及评价方法,为后续研究做好了必要的准备。其次,对我国造纸企业的发展现状从行业结构、原料结构、技术装备和产品结构方面进行了详细的阐述,然后重点分析了我国造纸行业技术创新的内容,技术创新效率与能力的差别,创新模式选择与技术创新效率的关系及影响创新效率的因素。从而对中国造纸企业技术创新状况有了全面了解。最后,以数量化指标为基础,从技术创新投入、产出角度构建了针对造纸企业的技术创新效率评价指标,运用数据包络分析方法对我国造纸行业技术创新效率状况做出了客观全面的评价,找出了技术创新中存在的问题,给出了提高造纸业技术创新效率的几点对策建议。