我国正处于经济与社会的大转型阶段,社会的快速变化要求公共政策也随之调整,因此,有必要加强政策变迁的研究。多源流理论被认为是研究政策过程的重要理论之一,也是近来国外政策变迁研究的一个重要理论框架。本文通过借鉴现有的研究成果,并基于中国的国情,对多源流理论进行修正,以建立一个更加符合我国政策变迁现实情况的多源流框架。然后,运用这一改进后的框架对土地政策参与宏观调控这一典型的中国政策变迁实践进行分析,考察这一政策变迁的过程,这同时也是对修正后的框架所做的检验。对框架的修正主要从三个方面着手:一是对政策源流内部的概念变量进行扬弃,去掉了“未来约束条件的预期”这一概念变量,同时对约束性条件进行了丰富,并关注不同政策之间的竞争给政策变迁带来的影响;二是对政治流中的概念变量加以补充,增加部门利益概念变量与央地互动概念变量;三是突出政策企业家的地位,强调“高层驱动”因素对政策变迁的关键性作用。修改后的框架可以表述如下:问题流(由指标,焦点事件以及反馈构成),政策流(由政策方案,约束性条件以及政策竞争构成),与政治流(由政府换届、公众舆论、利益集团、中央与地方的互动以及部门利益构成),平时独立运行,在机会窗口打开时,由政策企业家将经过一段时间软化的政策方案与政策流、政治流相结合,从而实现政策的重大变迁。研究发现,修正后的多源流框架对于中国宏观调控政策变迁具有较好的解释力,能够比较清晰的展示出土地政策参与宏观调控过程中,以高层政治领导人为代表的政策企业家在政策之窗开启时,抓住机会,将问题流、政策流以及政治流结合起来,促成了此次宏观调控政策的变迁。可以肯定的是修正后的多源流框架与国内政策变迁的实践更相契合,能帮助我们较好地理解政策变迁的动因,也可以为政策实践者更好地推动政策的转换提供借鉴。