蛟河市是吉林省地区著名的旅游城市,也是森林资源丰富的地区,但是,森林资源作为可持续发展资源的经济价值并没有得以充分利用,并且,在我国大力发展生态农业和生态经济的浪潮中,蛟河市的林业资源对当地环境保护以及区域生态经济发展的作用也不明显。蛟河市政府在进行林业经济报告中直接提出了制约林业经济发展的关键要素,即林下经济项目的可行性分析不够,林下经济发展缺乏整体描述以及具体的问题分析。基于此,将蛟河市作为研究对象,对其进行林下经济发展模式分析。对林下经济的国内外文献进行分析发现,林下经济研究的类型丰富,以某一区域为研究对象,全面地探讨林下经济模式并且分析其发展状态,最具备实践价值,因此,本研究也选择这样的研究范式,采用数据包络法,对蛟河市林下经济的构成、规模、产出率等进行分析,并以调查访谈作为佐证,发现蛟河市林下经济存在的问题,并进行原因和对策探讨。通过数据包络法建模发现,蛟河市林下经济共分为14种产业模式,但只有食用菌、药材、林蚕以及度假村等具备较强的产出能力,其他产业模式的产出能力都存在着不足。由于林下经济发展路径狭窄,导致资金投入不足等问题,进而,林下经济的价值也没能完全表现出来,在促进环境保护,解决区域贫困问题等方面,林下经济的作用发挥较差。因此,本研究建议,蛟河市在林下经济发展中,应重视对农户进行宣传,引导农户积极参与林下经济,已经形成规模的林下经济产业和企业,充分利用自身的市场优势,采用大数据和网络经营的方式开发市场;政府对林下经济的优惠政策,应从林下经济发展的特征入手,对不同经营范畴采用不同的优惠政策;关注林下经济对环境的影响,以此作为技术发展的突破口,从扶贫的角度,寻找林下经济形式创新的突破口,以人才的引进和区域个性化发展,作为蛟河市林下经济长远发展的动力。