本研究旨在实证台湾花卉产业经济效率分析。以成本函数与资料包络分析法进行分析比较台中市、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、台南市、高雄市、屏东县等地区花卉产业经济效率。台湾花卉产业发展迅速,在众人重视生活需求趋于多样化的情形下,花卉以其丰富的功用性受到越来越多消费者的喜爱,需求量日益增多,花卉产业应运而生,并已成为当今世界最具发展潜力的“黄金产业”。随着科技进步与国际贸易的发展,台湾花卉产业的发展已进入一个新时期,如何抓住机遇,加快花卉产业的发展,已成为台湾花卉业面临的新课题。而花卉的生产效率正是这个课题研究的关键之处,由于花卉的产销经营是一个包含了生产、经营、管理、流通、消费、服务等诸多环节的复杂系统,所以对它的评价必须是客观的,综合的,只有这样才能准确无误地找出花卉产业发展过程中关键处,提出产业发展的正确建议,为当前的花卉产业发展指明一条可持续发展的道路。本研究利用统计的资料,应用资料包络分析法(DEA)与Malmquist生产力指数研究分析台湾各地区花卉产业经济效率有效性,希冀从纵向研究说明台湾整体的花卉生产面历年来的经济效率变化与发展；从横向研究各地区之间的花卉产销综合效率差异,据以分析不同地区花卉经济效率。拟结合经济学原理,采用产业经济理论分析区域间花卉经济效率的影响因子,期对调整地区花卉产业的政策,促进地区花卉产业健康发展有一定的积极意义,并期许为花卉产区政策达成与否建立一套学理上的验证。希冀本研究重要结果可作为未来两岸在农业交流重点扶植项目上,缩短农民摸索上的困难,在两岸农业合作上引进台湾技术交流上,提供大陆农民增收,一乡镇一特色,未来两岸农业交流,建立农业生产专区上的政策建议。本研究利用资料包络分析法与生产力指数,分析比较台中市、彰化县、南投县、云林县、嘉义县、台南市、高雄市、屏东县等地区花卉产业经济效率。本研究主要以DEA及Malmquist生产力指数法分析台湾地区各县市花卉生产效率,各花卉单期生产效率、技术效率与规模效率及多期效率变动、技术变动、纯粹技术效率变动、规模效率变动及生产力指数等数值,以做为未来调整农业结构之参考依据。其重要结论分述如下：(一)综合台湾花卉产业综合效率为0.855,其中纯技术效率为0.873,规模效率为0.979,可知虽然台湾花卉产业以投入产出计算的经济效率并非有效,但也都大于0.85,接近1。另外台湾花卉整体规模效率更高达0.979,可知台湾花卉产业已经采用大规模生产,而在规模效率上是有效的。(二)就各年平均生产力指数、效率变动及规模效率变动而言,台湾花卉产业之生产力指数是有效的,且规模效率变动为0.998,相对于技术变动为无效率的状况,可能是本研究研究期间达10年之久,因此技术效率与纯技术效率变动都大于1,显示10年来台湾花卉技术上有着不断的成长。而规模效率则差异不大。(三)台湾花卉产业经济效率的变动10年有不少变化,然由平均值为1.001,显示整体花卉产业的经济效率是向持续成长方向进行。其中技术变动平均值为1.019,属于正成长；而规模效率自2007年以来规模效率成长则呈现停滞的现象,整体花卉产业仍有投入增加以扩大生产规模的空间。(四)就生产力指数变动,10年之平均生长力指数值变动为1.02来看,台湾花卉产业属于生产力成长的趋势,目前生产力的提升将可增加台湾花农之竞争力。(五)本研究具体提出发展彰化县的花卉可为冬菊、康乃馨、香水百合与玫瑰。其次以云林县来看,则可以文心兰、蝴蝶兰与洋桔梗为主要花卉生产,并建立生产产区,以达经济效率的达成。嘉义县适合的花卉生产可为康乃馨与洋桔梗,另外南投县可生产香水百合,而台南市可全力投入蝴蝶兰的生产。本研究利用投入产出分析,建立资料包络分析法中CCR模式,使得不同地区不同花卉的技术效率、规模效率、规模报酬、综合效率等都能区分出来,更可求得历年来的变动,并提出不同地区发展不同花卉作物的政策建议,有着着实的贡献。据此,本研究建议台湾花卉产业加强重点,可从以下几个方面加以实行。(一)研究结果显示区域差异会造成花卉生产力及效率变动,因此可在适地性的考虑之下,进行不同花卉的转区耕作,以达到农委会一地区一产品的政策目标,也可以使花卉产业提高技术效率与规模效率,进而提升生产力,增加国际竞争力。(二)综合各效率值后对各县市花卉产业提出的具体区域性生产的建议,具体提出发展彰化县的花卉可为冬菊、康乃馨、香水百合与玫瑰。其次以云林县来看,则可以文心兰、蝴蝶兰与洋桔梗为主要花卉生产,并建立生产产区,以达经济效率的达成。嘉义县适合的花卉生产可为康乃馨与洋桔梗,另外南投县可生产香水百合,而台南市可全力投入蝴蝶兰的生产。(三)由本结果显示,台湾政府在2009年筹组花卉研究团队,对整合台湾现有的研发资源,并依产业技术缺口持续投入研发经费,针对蝴蝶兰、文心兰、蕙兰、石斛兰、火鹤花、洋桔梗、菊花、粗肋草及马拉巴栗等九大重点作物进行研发,其对于产区的建立具有规模效率,也增加技术效率。其次,政府在技术成果产业应用与推广方面,亦建置研发成果释出机制,确实将技术转介于产业中应用。台湾政府长期对花卉产业的辅导,已建构从生产至运销的完整产业结构(陈,2009)。并辅导规划多处外销花卉生产专区,对于相关能源、资金、劳力、技术等要素方面作整合,具有现实面之优势(陈,2009)。另外,农民长期经营产业,培养出自主性研发栽培与贮运技术的能力,均提供花卉产业进军国际市场的竞争力。(四)开拓国外市场,加强营销能力。目前台湾花卉产业的生产技术及产品质量,已获得国际市场肯定,而台北花博会的举办,更代表国际对于台湾花卉产业发展的重视。如何善用市场营销策略,强化台湾花卉王国的国际形象,增加台湾花卉的国际竞争力,使花卉产业更上层楼,是影响未来台湾花卉发展的关键因素。(五)朝企业化之经营模式。台湾农业生产规模小,生产成本相对较高,栽培过程又缺乏标准作业流程,使得种苗质量不一,稳定供货能力不足,无法符合广大市场需求。花卉栽培者多属小农,企业化经营能力不足,无法主导销售市场,故应朝向企业化经营,以提高国际竞争力。