随着市场经济的进一步发展，我国已经形成社会利益多元化的格局，进入利益博弈的时代。在社会、经济转型及快速城市化发展的背景下，城市发展在资源有限的现实情况下由新区建设和旧城更新并行，转向旧城更新为主。由于城市土地产权的多样性发展，以及《物权法》与《城乡规划法》对权益的规定，认可私人权利，旧城更新的利益矛盾纠纷凸显。旧城更新面临着前所未有的复杂性与矛盾性。作为旧城主要干预手段的城乡规划，传统地以空间资源分配和功能布局的思想和手段已经解决不了旧城利益协调的现实问题。规划学科必须适应社会经济的快速发展，适时解决当前发展阶段的城市问题。开发权的研究视角，对于上述涉及到的问题以及其中的利益关系的解决的关键，只有认清了问题的本质和关键，我们才能“对症下药”很好的解决矛盾与问题。文本针对性的提出与研究开发权在旧城更新中的原理运用，提出明晰开发权是解决旧城更新改造的内在逻辑，以开发权为工具来协调利益，这正是针对上述问题进行的合理的解释与合理的解决方法。因此，为了实现规划引导旧城的和谐更新，协调公私利益，必须对开发权及其理论进行研究，分析开发权在旧城更新问题上的实质与作用，并从控制性详细规划的编制改善入手，提出旧城更新控规编制思路调整与对策，并在城乡规划领域建立开发权相应的制度。本文一共五章，在结构上分为两大部分，将从以下内容进行论述：第一部分为第一章到第三章，为开发权在旧城问题的应用的提出与分析。第一章是绪论，提出文章的研究背景、意义、目的、思路和方法等，了解和掌握当前旧城更新研究的趋势及成果以及“开发权”的相关研究理论，为本课题提出以“开发权”为新视角来研究提供立论依据和理论基础。第二章是从旧城更新现实特征、矛盾表现以及动力因素三个方面分析当前旧城更新的时代特点，反思当前旧城更新规划的困境原因，初步提出以“开发权”为工具来解决旧城利益矛盾问题。第三章主要是分析和借鉴国内外应用到土地开发权制度建设的成功经验，并对照我国的旧城更新现状情况，找到一些运用开发权解决旧城更新问题的可借鉴经验。第四、五章是文章的核心主体部分，主要厘清开发权与城乡规划的关系，提出规划“开发权”为工具解决旧城更新问题利益协调的问题。第四章在主要分析开发权在旧城更新中的应用实质，通过经验借鉴及原理分析，得出旧城改造的依据。由此提出运用开发权这个工具来解决旧城更新利益冲突问题的具体方法和步骤。第五章是以开发权的视角在规划编制方面规划执行方面的完善来反映开发权，通过控制性详细规划的原则、程序、方法、内容的调整及通过法律、经济、政策等一系列手段多管齐下的角度增强旧城利益问题解决的可操作性。